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1、第8卷第1期武汉交通职业学院学报2006年3月Vo.l8No.1JournalofWuhanJiaotongPolytechnicMar.2006扩大政策制定过程中的公众参与政策执行失效的规避研究*12张晓莲张惠(华中科技大学公共管理学院,湖北武汉430074)摘要:政策执行效力与政策制定过程中公众的参与度密切相关。避免政策执行失效,必须扩大政策制定过程中的公众参与,培育完备的政策主体,构建有效的制度支撑体系,加强公众政策制定参与的渠道建设,同时营造有利于参与的社会环境。关键词:政策制定;公众参与;政策执行
2、中图分类号:D035;D6文献标识码:A文章编号:1672-9846(2006)01-0049-04美国学者艾利森曾经说过,在实现政策目标直缺席,政府有唱独角戏的倾向,其结果或者的过程中,方案确定的功用只占10%,而其余的公众不承认政策的必要性,或者不认同该政策。90%取决于政策的有效执行。可见政策的有效性政策的科学性和公正性受到影响,导致公众对政执行关乎着事业的成败。目前学者们对于政策执府政策的冷漠,上有政策,下有对策,使政策执行效力的影响因素的分析主要集中于政策执行机行失效。笔者认为,避免政策执行失效,扩
3、大政策制、政策本身的质量问题、政策执行者的素质、政制定过程中的公众参与是有效路径之一。策执行环境和政策执行资源等几个方面。从笔者一、公共政策制定过程中公众参与对政策执的观点来看,政策执行效力在某种程度上还取决行的影响于政策制定过程中公众的参与度。美国学者约翰克莱顿托马斯认为,公共管理者在政策执行公共政策的制定、执行、监控、评估和终结五过程中面临的时间约束和在政策制定过程面临的大环节是紧密相连的。公共政策制定过程中广泛时间约束呈反向函数关系。如果公共管理者花的公众参与必然对政策的有效执行产生积极的影较多的时间吸
4、引较多的相关公众参与决策制定,响,这种影响至少体现在以下几个方面:那么,就会因为决策赢得广泛的支持而加速决策(一)公众参与政策制定使政府政策与公众执行的进程。相反,如果公共管理者为了节省时需求相契合间而将相关公众排斥在政策制定之外,那么,就会政府是受全体公众委托管理国家公共事务的延缓政策执行的速度,因为,那些被排斥在决策之机构,对公众负责、满足公众的诉求是政府制定一外的公众会抵制政策,从而拖延了执行的进切公共政策的基本价值取向。只有在充分了解了[1]程。公众的政策需求的前提下所制定的公共政策才是长期以来,我国公众在政策制
5、定的位置上一合理合规的;也只有充分反映了公众需求的公共*收稿日期:2005-12-23作者简介:张晓莲(1981-),女,湖北松滋人,华中科技大学公共管理学院硕士研究生,主要从事电子政务、公民参与研究。张惠(1983-)女,湖北荆州人,华中科技大学公共管理学院硕士研究生,主要从事电子政务研究。49张晓莲,张惠:扩大政策制定过程中的公众参与政策才能得到公众的拥护,得到有效的执行。如的公众团体开放,这样就会明显减少错误的发生。果公共政策只是由少数政府官员拍脑袋作出(四)公众参与公共政策的制定可以约束政的,政策内容即便
6、再好,若公众不承认其必要性,策制定核心主体的自利行为,保证政策的公共利那这种政策只能被看作是失败的。公众通过公开益代表性,有利于政策的有效执行听证会、民意调查和利益团体的活动等多种途径公共选择学派认为,政治家和官员虽不是政向政策制定主体充分表达自己的利益、愿望和要治上的阉人,但他们在参与公共政策制定过程[4]求,公众的这种利益、愿望和要求就成为政府制定中具有自利动机,不可能真正代表公共利益。公共政策的出发点和归宿。这一观点虽然不免偏激,但它从另一个方面反映(二)公众参与政策制定加深了公众对公共了一个事实:作为公共政
7、策制定核心主体的政府政策的认同感,增强了公共政策的合法性官员也有经济人的特性,也追求自身利益。因此,合法性是公共政策的生命,一项公共政策只在公共政策制定过程中如果没有公众的参与,在有具有了合法性才会得到有效的执行。在现代社制度缺陷和规范松动的条件下,政府官员往往会会中,公共政策的合法性来自于社会公众的普遍凭借他在各方面的特殊地位借公共利益之名行机认同和接受。因为政策制定或重新界定的是公构私利之实,对社会资源作倾向性的分配。卢梭众之间的利益关系,这种利益的调整和重新界定说,在许多事例上,群众比任何人有可能作较好的[2]只有
8、通过公众的认知和确认才能发挥效果。裁判。大泽水多泽不朽,小池水少则易朽。因此,彭和平在公共行政管理一书中也提出,在所有加大公共政策制定过程中的公众参与,使政府象政策执行环境中,公众的态度是影响政策执行效金鱼缸中的金鱼一样无时无刻不在接受公众的审力的主要因素之一。如果公众被排斥在政策制定查和监督,各
