论我国地方立法公众参与的价值意蕴-论文.pdf

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1、总第289期叶叙又i‘Tota1．2892014年9月(上)TheScienceEducationArticleColectsSeptember2014(A)论我国地方立法公众参与的价值意蕴陆洲【1】李少龙([1】河北大学政法学院河北·保定071002；【2】河北经贸大学河北·石家庄050061)中图分类号：D63—39文献标识码：A文章编号：1672～7894(2014J25—0217—03摘要地方立法是我国社会主义法律体系的重要组成部必须是合法之法。那么，实证之法如何证明自己是合法之法分．扩大地方立法中的公众参与是提高地方质量的重要途呢?自然法学派认为，合法性来源于蕴含在人类理陛之中的径。

2、地方立法中的公众参与有利于促进地方立法的合法性自然法，它以自然权利的形式表现出来；实证主义法学派认与民主化，提高地方立法的地方特色性，有效控制立法不作为，合法性来源于国家权力，主权者的意志赋予法律以合法为以及约束地方立法中公共权力的逐利性。性；历史法学派则认为合法性来源于自然进化的民族精神。关键词地方立法公众参与价值意蕴但是，这几种观点都有自身无法解决的缺陷，自然法在实践OntheValueandImplicationofPubicParticipationin中难以被证成，自然权利的内容也难以达成一致；主权者赋China’SLocalLegislation／／LuZhou，LiShaolon

3、g予的只是一种国家强制力笼罩之下的政治权威，民众很难AbstractLocallegislationisanimportantcomponentofChina’S形成内心的服从；民族精神更有着自身的特殊性，不同的民socialistlegalsystem，andexpandingthepubhcparticipationin族精神会产生截然不同的合法性，不具备普遍性意义。locallegislationisanimportantwayofimprovinglocalquali~．德国学者哈贝马斯另辟蹊径，将合法性归之于特定的，I'hepublicparticipationinlocallegi

4、slationisconducivetopr0一民主化的立法程序，经过这种特定程序，法律才是真正的合motingthelegitimacyanddemocratizationoflocallegislation，法之法。哈贝马斯认为“强制性的法律要证明其为自由的法improvingthelocalcharacteristicsoflocallegislation，efectively律的合法性，不仅必须通过立法过程，而且必须通过特定种controllinglegislativeinactionandrestrictingtheinterestchasing类的立法过程”。Ill在哈贝马斯看来，

5、合法之法是通过特定种ofpublicrightsinlocallegislation．类的立法过程，经由合理的立法程序而形成的。那么，这种Keywordslocallegislati0n；publicparticipation；valueandim-合法之法——程序主义法是如何具体生成的?哈贝马斯认plication为，“合法之法”意味着法律是规范承受者出于内心意愿而接受和遵守的，因此，它必须要将所有的规范和价值都置于地方立法公众参与是指公众以各种形式参与制定、修可以批判的境地，直到所有的法律共同体成员通过商谈达改和废止地方法规和规章的活动，我国《宪法》和《立法法》成受理由推动的合理共识。也就

6、是说，合法之法必须满足所中已经明确规定公众参与地方立法的权利，各地也相继出有有效性主张的商谈可兑现性，即必须满足商谈原则：“有台了相关法规规章做出具体规定，同时立法实践中也取得效的只是所有可能的相关者作为合理商谈的参与者有可能了长足进展。我们可以看出，地方立法公众参与极大地促进同意的那些行动规范。”【l在商谈原则支配之下，经过公共领了立法的民主性、合法性和地方特色性，同时对立法不作为域的非建制化政治意见的商谈和议会的建制化政治意志的和公共权力进行了有效的约束。本文将以此为切人点，探讨商谈这个循环往复的过程，最终产生合法之法。换言之，只地方立法公众参与的价值意蕴。有法律规范的承受者作为一个整体将

7、自己理解为规范的创1促进地方立法的合法性与民主化制者，法律才有可能是合法的。合法律性和合法性是任何法律必须同时具备的两种特因此，要克服法律的合法性危机，每一个人都必须身兼性，前者是指法律得到施行、接受和遵守的程度，必要时可两职，即每一个法律的承受者即守法者必须同时成为法律以借助国家强制力来保障实施；后者是指得到普遍遵守的的创制者即立法者。这就要求普通民众积极行使政治参与法律自身应具备正当性，人们出