地方立法公众参与的制度建设

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1、地方立法公众参与的制度建设[地方立法公众参与的制度建设]　　●随着改革的深入和市场经济的发展，不同的社会利益群体在形成，地方立法公众参与的制度建设。面对社会的这种变化，要做到在立法中体现最广大人民群众的根本利益，应当提高立法的公众参与程度，建立各方利益能够充分表达的机制　　●要充分发挥现有公众参与途径和形式的作用，需将一些行之有效的做法固定下来，使之成为可反复使用的行为规范　　●应当在鼓励公众参与的同时，确定各个体权利的边界。在利益表达机制建立时，要注意各方权益的平衡，要防止因一方权利扩张而影响他人权利行使的现象出现　　上海市人大常委会在立法时，坚持走群众路线，使立法

2、能集中广大人民群众的智慧，较准确地反映社情和民意，具有较高的质量。市人大常委会设定了市民旁听制度，还向社会公布法规草案，通常是在法规草案经过一审以后，便将其在媒体上公布，同时公布接收意见的电话号码、电子信箱和来信地址，用一个月的时间接受来自社会的意见。在常委会审议的各个阶段，都召开座谈会听取各方意见，对一些有分歧、有争议的议题，则通过论证会，选择最恰当的方案。立法听证会则让立法活动向公众开放，使公民有了参与立法的直接途径。通过这些方法所获取或所形成的意见，是立法的重要参考或依据，对提高立法质量起了积极作用。　　随着改革的深入和市场经济的发展，不同的社会利益群体在形成，

3、这些群体的利益日趋独立，而且都期望通过立法体现自己的利益和意愿。可以说，整个社会对立法的关注程度是前所未有的。面对社会的这种变化，要做到在立法中体现最广大人民群众的根本利益，的确应当提高立法的公众参与程度，建立各方利益能够充分表达的机制。　　在现有的制度框架内，有关立法民主的规定并不少。比如，《立法法》中就有对听证会、论证会的原则规定，上海市人大常委会对向社会公布法规草案的做法也作过规定。这些规定为地方立法的公众参与提供了制度支持。　　但是，现有制度供给还不能适应公民参与的现实需要，比较突出的问题是有关操作的规定还嫌不足。以听证会为例，一些基本的问题尚未解决，比如，哪

4、些法律法规的制定和修改必须经过听证，哪些法律法规则不必经过听证；什么机构有权决定举行听证会，听证的主体和内容怎么确定，等等，法学论文《地方立法公众参与的制度建设》(..)。如果这些问题不解决，听证会的效果自然打折扣，有的甚至会变成为了听证而听证，为了造势而听证，很好的立法民主形式成了花拳绣腿。此外，还需靠制度来进一步帮助提高公众对法规草案的知晓程度。法规草案的内容要借助于大众媒体才能走向社会，地方立法公众参与的加强，媒体功不可没。不过，相关媒体可给予更多的关注，特别是一些受众更广的媒体。有的媒体关注了，但对法规草案的介绍似走“偏锋”，有时为了吸引“眼球”，题目做得很“

5、跳”，但与公众利益相关程度不高。这方面应有改进的余地。当然，法规草案解读不够，公众对文本的争议点了解甚少，对文本是否塞进了“部门利益”、损害了公众利益，无从知晓，这也往往是他们对法规草案反应平淡的原因。　　为了提高地方立法公众参与的实效，有必要从完善制度着眼，改进有关工作。应当全面认识公众参与的重要性。公民有序的政治参与，是政治文明的重要内容。立法的公众参与，是公民政治参与的一部分，也是提高立法质量的客观需要。法律法规要反映广大人民群众的利益和意愿，必须广泛听取社会各方面的意见。目前，虽然法律规定了公民可以向国家权力机关反映自己意愿的多种途径，但总体而言，途径还不够，

6、况且法律规定的有些途径还没充分发挥作用。在立法阶段比较充分地吸收各方意见，除了能使法律法规更好地体现最广大人民群众的利益外，还可以提高法律法规的知晓度，有利于法律法规的实施，消减有法不依、执法不力的现象。　　应当注重操作层面的制度设计。要充分发挥现有公众参与途径和形式的作用，需将一些行之有效的做法固定下来，使之成为可反复使用的行为规范，以避免有些环节的操作总处于不确定状态。对于法律尚无明确规定，但实践中又确实需要的规则，要加紧制定，使各项操作有章可循。制定规则不要期望一步到位。地方立法的公众参与是长期的实践，会不断提出新的问题，产生新的经验，因此，规则可随着实践的深入

7、不断完善。　　应当提高各级人大代表履行职责的要求。人大代表联系选民，听取选民意见，代表选民利益，向选民负责，是应尽职责。地方立法的公众参与，并不是让每个公民直接到人大常委会立法，而是让公民了解立法过程，有更多的机会表达自己利益和意愿，行使自己的民主权利。市人大常委会开辟公民参与的各种途[1][2]地方立法公众参与的制度建设2　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定环境和条件下展开的，人世后企业财务管理环境的变迁必定会对企业财务管理产生极大的影响，主要表现在以下几个