關於我市糧食應急體系的探析.doc

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1、關於我市糧食應急體系的探析糧食安全應急體系是在出現糧食安全問題時，能立即啟動調控措施，使糧食市場和社會保持穩定的重要保障。我市糧食應急1=1工作起步較早，2004年國務院頒佈《糧食流通管理條例》後，市糧食局按照《條例》有關要求，為增強政府對糧食市場的宏$調控能力，確保區域性糧食緊張和應對突發災害時糧食供應和市場穩定，著手研究杆市糧食應急工作，經反復研究,幾易其稿，於2007年由市政府正式出臺瞭《杯市糧食應急預案》。預案建立瞭市、區（市）縣相關部門聯動的糧食應急體系；建立和不斷完善瞭糧食應急機制。5.12大地震後的糧食應

2、急供應工作已基本告一段落，通過這一階段的糧食應急工作實踐，很多方面還值得我們思考和探索。在這次的應急供應中，儲備糧的有效應用及加工應急等體系還存在一些值得商榷的地方。本文中我們重點探討有效的糧油儲備和完善的市場體系對應急工作的基礎保障作用。一、進一步增強對糧油儲備重要性的認識，為健全高效運轉機制和確保應急需要打好基礎。現代物流系統是以儲運為核心環節（但不限於儲運）的商流、信息流、物流、資金流四流相融合的跨領越、跨價值的集成系統。儲備作為流通的前提和條件，在現代物流中始終起著決定性作用。現代物流管理的核心就是對不斷流動中

3、的儲備或者存貨進行管理，也說明瞭儲備在物流體系中的重要地位。儲備根據實際用途分為調控性儲備和後備性儲備。調控性儲備是國傢為瞭應付經濟周期，通過對實物進行收儲與投放，平衡供給與需求之間的關系，對經濟進行適當調控，從而穩定政治,穩定社會，穩定經濟。調控性儲備是國傢的必備的儲備，也是國傢層次的儲備，如國傢糧油儲備，隻有國傢才有能力擔當。後備性儲備是地方為瞭應對意外事件、突發事件、自然災害而準備的物資儲備（國傢儲備也具備其功能b自然災害總是難免的，自然災害的降臨，國傢和人民生命財產會遭受損失。實行後備性儲備就是應付不幸事故、突

4、發事件、自然災害，減少損失，保障群眾生活，在任何國傢都是必須存在的，如地方糧油儲備。在社會主義市場經濟中，調控性儲備主要是配合國傢宏觀調控政策，從而使國傢的宏觀調控目標得以實現；後備性儲備的主要目標是應對不幸事故、自然災害的沖擊，從而使社會、經濟保持一個相對穩定的環境；調控性儲備重在發揮儲備的穩定功能，後備性儲備重在發揮儲備的應急功能,二者相輔相成，相得益彰，其重要性不言而喻。糧食市場全面放開後，更需要建立儲備糧制度，以加強對市場的調控。地方糧食儲備是地方糧食安全、應急的重要標志，是調控和應急的重要手段之一。在糧食市場

5、化的背景下，非國有糧食企業的主要任務是開展經營活動，目標是追求最大利潤，擔負穩定市場，搞好糧食儲備的重任，隻有國有糧食部門才能承擔,1=1也是國有糧食部門義不容辭責任。因此，要以科學儲備理論為指導，進一步建立健全以中央和地方儲備為主力，周轉儲存糧為輔助，國有糧食企業為主渠道的糧食應急保障的體系，完善和強化地方儲備糧的管理、輪換、動用和應急等高效運轉機制，充分發揮國有糧食企業實施宏觀調控和落實應急方案的載體作用，利用一切手段，抓住一切機遇，大力改進和提升倉儲設施水平，特別是要結合園區建設，建設起一批高起點的現代化糧油倉庫

6、，確保地方儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，確保發生不幸事故、突發事件、自然災害時，減少國傢和人民生命財產損失和穩定社會的需要。二、建立和完善高效靈活的糧食儲備調節體系。在我國，確保糧食安全應包括三項具體目標：一是保護和穩定提高糧食生產能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進出口調劑、庫存吞吐，1=1最大限度的保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。政府對糧食市場能否有效控制，關鍵在於政府是否真正掌握瞭充足、隨時可以動用的儲備糧。建立高效、靈活的糧食調節體系是政府調節糧食供求關系、平抑糧食市場價格波動的主要

7、手段，也是保證糧食安全的必要手段。一是合理確定糧食儲備規模與結構，建立多層次的儲備網絡。除中央儲備、地方儲備外，還要建立社會儲備，包括生產者餘糧儲備和經營者經營儲備等，對糧食安全多加一道保險。為瞭確保"市糧食市場供應，維護全市糧食安全，結合本市糧食生產、供需實際狀況，研究建立瞭我市糧食預警和應急機制建立瞭原糧65929噸、小包裝成品糧5000噸、食用油5000噸的市級糧油儲備；全市建立瞭糧食應急儲藏、調運、加工、供應網絡，並落實瞭責任，在應急狀態下能夠保證應急工作的需要。二是建立合理的儲備糧收購機制，可直接向糧食生產者

8、收購，也可按實際情況向糧食批發市場收購，確保儲備糧源。三是建立適應市場經濟需要的儲備糧管理機制。充分利用國內、國外兩個市場，既做到儲備糧保值增值，又起到調控糧食市場保持市場穩定的作用。三、健全儲備糧實物管理體系，以增強糧食宏觀調控能力。在這方面北京市儲備糧實物垂直管理體系值得學習和借鑒。所謂實物管理，即市糧食局隻管糧，不管庫，隻管