五行政行为概述.ppt

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1、行政行为概述一行政行为的概念二行政行为的特征三行政行为的分类四行政行为的无效、撤销、废止一行政行为的概念：行政行为是指拥有行政职权的主体所实施的，能够产生行政法律效果的法律行为。1、主体要件：一定是本身拥有行政权的主体。（静态拥有）至于其行政权力是当然的拥有，还是法律法规授权，还是代理、委托在所不问。无行政权，一定不会成为行政主体，如国家权力机关、司法机关、一般的自然人、法人等。2、客观要件：一定是行政权运作的公职行为。（动态实施）拥有行政权的主体在行政法律关系中实际的运作了行政权。不是运作行政权的行为

2、一定不是行政行为，如行政机关购买办公用品的民事行为、公务员的个人行为等。3、法律要件：一定能够产生行政法律效果和意义。法律效果和法律意义：主体通过意志所设定、变更或者消灭某种权利义务关系以及所期望获取的法律保护。主体实施的事实行为不是行政行为，如气象局的气象资料分析报告、统计局公布的统计数据、司法局的法制宣传活动等。广东省政府发布通知要求所有居民在台风期间不得出港，否者予以处罚。广东省政府与某建筑公司签订了建设办公大楼的合同。某工商局局长上班期间在开公车接子女的路途中将行人撞倒。广州市工商局将九月份销售

3、假冒伪劣产品的商场名单进行公布。某公安局警察下班时间在饭店吃饭时，发现两人打架，对二人依法实施治安处罚。二行政行为的特征：1、主动性：行政行为大都是行政机关依据职权积极、主动实施的，一般不需要相对人提出申请。2、单方性：行政主体依据行政职权主动实施行政行为，不受行政相对人意志的左右，无须征得行政相对人的同意，一般不需要考虑行政相对人的主观意志。3、强制性：行政行为以国家的强制力为后盾，有强迫当事人必须服从的特点，不以当事人是否自愿接受为要件。三行政行为的分类：1、抽象行政行为和具体行政行为（1）抽象行政

4、行为：针对不特定的行政相对人所实施的行政行为。具有普遍性、反复性和不可诉性。具体包括：行政立法行为行政主体制定其他规范性文件的行为。（2）具体行政行为：针对特定行政相对人所作出的行政行为。具有具体性、一次性和可诉性。具体包括：行政许可行为、行政处罚行为、行政给付行为、行政征收行为、行政强制行为、行政奖励行为等某市政府作出关于规范该市粮食市场秩序的若干规定，该行为属于（）A抽象行政行为B具体行政行为C行政立法行为D行政强制行为2、依职权的行政行为和依申请的行政行为（1）依职权的行政行为：行政主体依据职权，

5、主动实施的行政行为，无需行政相对人的申请。如行政处罚、行政强制。（2）依申请的行政行为：只有在行政相对人提出申请后，行政主体才能实施的行政行为。如行政许可、行政给付。3、单方行政行为和双方行政行为（1）单方行政行为：行政主体仅依靠单方意志就可以实施的行政行为，无需征得行政相对人的同意。大部分的行政行为属于单方行政行为。（2）双方行政行为：行政主体只有与行政相对人意思表示达成一致才能实施的行政行为。如行政合同，但是双方行政行为是发展方向4、外部行政行为和内部行政行为（1）外部行政行为：行政主体基于行政管理

6、关系针对行政相对人实施的行政行为。如行政处罚、行政许可、行政强制等绝大部分都是外部行政行为。（2）内部行政关系行政主体居于行政系统内部的隶属关系对内部相对人实施的行政行为。如公务员的处分、奖励、升迁、福利、待遇、业绩考核等如机关之间的工作关系，上下级之间的工作关系等判断某市税务局的下列行为属于何种行为A对某企业征收税款的行为B购买办公用品的行为C租用办公用房的行为D分配内部公用车辆供工作人员使用的行为E向市规划局申请在某处盖房的行为F对其公务员的违法乱纪行为给予行政处分四行政行为的无效、撤销和废止1、行

7、政行为的无效：由于行政行为存在明显或者重大的违法情况，使得行政行为自始、确定、当然的不发生法律效力。行政行为无效的法律后果：A行政行为自作出之日起就不发生任何法律效力。B行政相对人自始不受该行政行为的拘束。C行政主体获得的利益予以返还，行政相对人有权获得赔偿。D有权机关可以在任何时间宣告该行政行为无效。2、行政行为的撤销：由于行政行为存在违法或者不当的情况，有权机关依法撤销该行政行为，使其失去法律效力。行政行为撤销的法律后果：A行政行为自撤销之日起失去法律效力，不仅向后失去法律效力，而且向前也失去效力，

8、具有溯及力。但是在未被撤销之前，该行政行为对行政相对人是发生法律效力的。B该行政行为只能由有权机关在法定期间内予以撤销，比如该行政机关、上级行政机关、法院等，行政相对人则不能自行否定该行政行为的效力。C如果是行政主体的原因导致该行政行为被撤销，那么行政相对人有权获得赔偿；如果是行政相对人的原因，则行政相对人的损失自己负担，行政相对人获得的利益予以收回。3、行政行为的废止：由于法定事由的出现，如法律的废除、国家政策的变化、社会变革等，行政主体