第五章行政行为概述

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1、第三编行政行为第三编行政行为第五章行政行为概述第六章行政立法第七章依申请行政行为第八章依职权行政行为第九章行政合同第十章行政救济第十一章行政复议第一节行政行为的概念和特征一、行政行为的概念奥图·梅叶尔（OttoMayer）行政行为是指行政机关运用公共权力，对具体行政事务适用法律、作出决定的单方行为。（一）概念行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。二、行政行为的特征（一）单方性（二）强制性（三）从属法律性（四）裁量性（五）效力先定性[案例]2004年的一天，在宜宾市翠屏区公路上，一辆白色桑塔纳轿车在撞伤一名

2、小女孩后，向江北方向逃逸。宜宾市交警支队交管三大队值班交警迅速驾车赶赴各路口设卡检查。很快，交警挡获了肇事的白色桑塔纳轿车。经检查，交警在该车右侧保险杠及右前轮上方车体上发现明显血迹。对自己驾车撞人并逃逸的行为，肇事的年轻女司机张某供认不讳。经鉴定，被撞小女孩锁骨骨折、头部受伤。交警部门对张某处以拘留15天、罚款2000元处罚外，还根据新的《道路交通安全法》规定，对其作出“终身禁驾”的处理。《道路交通安全法》第101条规定:“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车辆驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。”第五章行政

3、行为概述三、行政行为与有关概念的辨析（一）行政行为与国家行为①可诉性②承担责任的方式（二）行政行为与民事行为①当事人的地位②行为的性质（三）行政行为就是职务行为下列行为属于行政行为的是：A.某市卫生局购买办公物品B.某乡政府起诉建筑公司违反合同的行为C.县民政局越权处罚某企业消防设施不达标D.某县工商局依建筑合同奖励建筑公司第二节行政行为的分类一、抽象行政行为与具体行政行为以其对象是否特定为标准（一）抽象行政行为广泛;不特定;普遍约束力（二）具体行政行为特定;具体约束力（三）二者的区别1．调整的范围不同不特定的对象Vs.特定的对象2

4、．适用的次数不同反复使用Vs.适用一次3．影响相对人权利义务的方式不同间接影响Vs.直接影响4．行为程序不同准立法程序Vs.不同具体的行政行为有不同的程序要求[案例]2005年我国信息产业部《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经450MHzCDMA无线市话行为的通报》明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位受到本通知1个月内，应自行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。信息产业部公布《通报》这一行为是抽象行政行为

5、还是具体行政行为？[案例]尹某原是某市第二中学在聘语文高级教师，在他撰写的《人世老枪》一书中，曾提到“读书为挣大钱娶美女”的观点，曾向学生推销其作品。该市教育局发现尹某的上述问题后，即组织专人对有关情况进行查处，并于2006年8月31日下发了教通字[2006]60号《关于查处向学生推销〈人世老枪〉问题的情况通报》，该文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校不聘用尹某当教师”的处理意见。教育局作出的该文件是抽象行政行为还是具体行政行为？二、羁束行政行为和自由裁量行政行为以行政行为受法律规范约束的程度为标准（一）羁束行政行为严格受法律约

6、束（二）自由裁量行政行为在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可以自主作出三、应申请的行政行为和依职权的行政行为以能否在没有相对人申请时主动实施为标准（一）应申请的行政行为被动实施（二）依职权的行政行为主动实施四、内部行政行为与外部行政行为依照行政行为适用的对象范围（一）内部行政行为行政系统内部（二）外部行政行为社会公共领域区别：1.是否存在行政隶属关系或行政监察关系2.该行政行为所拘束的权益的性质五、作为行政行为和不作为行政行为（一）行政不作为的特征：１．有作为的法定义务２．消极地有所不为［案例］　张某诉镇政府履行行政职责案村民张

7、某（女）结婚后其本人及子女的户籍一直留在村内未迁出。2004年，村里土地（包括张某的责任田）被国家征用。在分配征地补偿费和新宅基地时，村委会以张某是“出嫁女”、村里有规定为由，未分配给张某新宅基地和征地补偿费。张某认为村委会侵犯了她的合法权益，向镇政府书面提出申诉，请求镇政府尽快督促村委会合理解决此事。镇政府作出了《关于张某等六人的集体分配问题的处理意见》，认定张某该享受村民所享有的一切权利，并责令村委会严格按照有关规定处理问题，切实维护出嫁女的合法权益。该处理意见下发给村委会后，村委会并未执行。张某遂向法院提起行政诉讼，要求判令镇

8、政府履行行政管理的职责。镇政府的表现是否构成行政不作为？六、单方行政行为和双方行政行为以行政行为是否由行政主体单方意志就可形成并发生法律效力（一）单方行政行为单方意志表示就能成立（二）双方行政行为双方意思表示一致才能成立七、要式行政行