第五章 行政行为概述

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1、第五章行政行为概论一、行政行为的概念二、行政行为的特征三、行政行为的分类四、行政行为的合法要件五、行政行为的效力六、行政行为的违法与无效行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或执行公务的过程中所作出的具有法律意义和产生法律效果的行为。行政行为的这一概念包含以下四个要素：一是主体要素；二是权力要素；三是法律要素；四是对外要素。主体要素：应由行政主体做出某县中医院根据上级文件规定和主管部门批准，向县电信局申请开通“120”急救电话，被其拒绝，致使中医院购置的急救车不能正常运转，损失惨重。问题：县电信局应向中医院赔偿吗？《中华人民共和国电信条例》:第三十七

2、条经营本地电话业务和移动电话业务的电信业务经营者，应当免费向用户提供火警、匪警、医疗急救、交通事故报警等公益性电信服务并保障通信线路畅通。返权力要素：运用行政职权做出的行为某街道办事处派城市监察队员，佩戴执法标志，将拖欠房屋租金的个体户承租的街道办事处享有所有权的房屋予以查封，禁止该个体户再行租用，这一行为究竟是行政行为还是滥用民事权利的行为？某县食盐供应出现暂时脱销，该县某乡镇企业供销公司乘机大量购进食盐以图盈利。县食盐支公司进行检查时，发现供销公司超越业务，非法从事食盐批发业务，即予处罚，并对其余食盐进行限价收购，供销公司不服。请问：县食盐支公司有权对其进行处

3、罚吗？返宋某为某县公安交警大队职员，某日在执勤中跟火车司机张某发生口角并打伤张某。事后领导对宋某的行为进行了严厉批评并记过一次。宋某对此不满，称自己是在执行公务不应受罚。事后同事告诉他说，被打司机是队长的亲戚。宋某于次日上班时再次找领导反映情况，双方争吵中宋某将队长打伤。对外因素：行政主体对外做出的行为，而不是对内部事务做出的行为。返法律要素:产生法律效果的行为返张某和王某是邻居，作为药监局副局长的张某为了给主坟选块宝地，想跟王某置换一块土地，但王某拒绝。为了逼其就范，张某多次扬言要凭借权力整开药店为生的王某。王某害怕张某给自己药店整出事来，于是就录下了张某的狂言

4、，并以此为证据把张某告上法庭。请问法院该怎么审理？行政行为与民事行为1996年6月，武汉某大学被学校认定为考试作弊，被留校察看一年，王某毕业后，未被授予学士学位证书。王某不服诉至法院。法律问题：王某应提行政诉讼还是民事诉讼？根据《中华人民共和国学位条例》第8条规定，学士学位由国务院授权的高等学校授予，硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。二、行政行为的特征行政行为的法律从属性；行政行为的自由裁量权；行政行为的单方意志性；行政行为的强制性。三、行政行为的分类具体行政行为与抽象行政行为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为羁束行政行为与自由

5、裁量行政行为依职权行政行为与依申请行政行为要式行政行为与不要式行政行为具体行政行为与抽象行政行为行政行为以行政相对人是否特定为标准，可以分为抽象行政行为和具体行政行为。“具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”所谓抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。如何区分有以下几个标准：1、行政行为针对的对象是否有特定性。2、行政行为的内容可否

6、反复适用。3、是否直接产生法律上的效果。即对相对人的权利义务是否产生直接影响。设例例一：某市政府颁发《全市节约用水规定》，其中某条文规定用水量在千万吨以上的用水大户该年必须减少10%的用水量，其他用水量在千万吨以下的各用水户该年必须减少8%的用水量。例二：某县城只有一家啤酒批发商店，县政府为保护地方经济作出一个决定：凡本地啤酒批发商不得经营外地啤酒，否则，处罚3万元。【案例1】周生庚系苏D-A4052号牌中巴车车主。1998年，金坛市人民政府因周生庚在当年度的中(农)巴车线路牌经营权优先招标中未能竞买成功和其未参加当年的新增额度中巴车线路牌拍卖而收回了其原由常州市

7、运输管理处于1997年核发给其的有效期为1997年7月1日至1998年6月30日金坛——常州的线路牌及由金坛市运输管理处于1996年7月核发给其的公路运输经营许可证。之后，周生庚停止营运至今。2000年4月8日，金坛市人民政府作出坛政发(2000)49号《通告》，决定对中(农)巴车线路牌实行有偿使用，规定“凡我市车籍，经营市内、市外的中(农)巴车都必须通过招标交纳有偿使用金，方能获得经营权”。嗣后，金坛市人民政府即通过电视媒体等方式对上述《通知》进行了宣传，并制作了有关的宣传材料。同月，金坛市人民政府根据《通知》规定，分别举办了中(农)巴车市内、市外线路牌的优先招

8、标和金坛市