《行政行为概述》PPT课件

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1、第三章　行政法的基本原则一、行政法基本原则的涵义及作用(62-63页)行政法的基本原则是指贯穿于行政法律关系之中，指导行政法的制定、实施、修改和废止的基本准则或基本原理。行政法的基本原则的作用：1.行政法的基本原则可以指导行政法的制订、修改和废止工作。2.行政法的基本原则有助于我们理解行政法并指导行政法的实施。3.行政法基本原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。二、行政法的基本原则行政法的基本原则可确定为行政合法性与合理性原则。（一）行政合法性原则又称为依法行政原则、行政法治原则。指一切行政行为都必须符合法律与法规规范。(

2、64-65页)１．依法行政中“法”的内容。“法”的内容是在不断拓展的。在秩序行政时代，依法行政之法仅指国会制定的法律，随着国家对社会经济生活干预的扩大和加深，秩序行政进化为服务行政，依法行政之法逐渐扩展到行政立法，甚至还包括法院的判例。另外，法的原则、精神也成为行政之根据。２．对依法行政内涵的理解行政合法性原则实质上处理的行政与法律的关系，也就是法律如何拘束行政的问题。行政与法律的关系与国家的经济、政治及文化基础息息相关。因此，随着国家经济、政治基础的变化，行政与法律的关系也在不断的变化。行政与法律的关系包括以下几方面：(1)职权

3、法定（法律保留）。(2)法律优越原则。行政机关的任何行为，都不得与法律相抵触，否则即为无效。这实际上是要求行政机关要服从立法机关的决议，不得法外行政。(3)对违法、侵权行为承担法律责任。（4）遵守法定程序。（二）行政合理性原则是指行政机关在行使职权时应当客观、适度、符合情理和法律的精神。在讲这一原则之前，先讲一概念，自由裁量权。如治安管理处罚法第十九条、第二十条。自由裁量权是指行政机关在法定的职权范围内，有权根据具体情况的不同自主决定行政行为的种类、幅度、范围等权力。合理性原则作为一个普遍适用的行政法基本原则，有一些具体的内容：1.

4、行政行为应符合立法目的；2.行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；3.平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；4.符合自然规律，5.符合社会道德，如职业道德、社会公德等。案例分析：某市规划局给凤凰公司颁发建设工程规划许可证，同意其将临长江大街的2层楼房翻建为4层楼房。其后，凤凰公司又申请增建4层，但未获批准。一年后，凤凰公司建成8层楼房一栋，命名为凤凰大厦。不久，规划局下达行政处罚决定，认定：凤凰公司超出批准范围建成凤凰大厦，属违法建设；大厦所在长江大街是历史名街，某市城市总体规划对长江大街景观之保护规定要求，沿

5、街建设要“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风貌”，而凤凰大厦5至8层遮挡了长江大街的典型景观天主堂尖顶，严重影响长江大街景观。根据城市规划法第四十条规定，限凤凰公司60日内拆除大厦5－8层。凤凰公司请求规划局减少拆除面积，遭到拒绝后，诉至法院。法院经现场勘察确认：凤凰大厦5－8层只有一小部分遮挡天主堂尖顶。那么，法院应当作出怎样判决？以比例原则衡量该案可以得出以下结论：　　１、规划局的处罚决定符合适当性原则　　规划局决定将凤凰大厦5－8层全部拆掉，无疑可以充分满足保护长江大街景观和维护城市规划之目的，即采取的手段有助于

6、行政目的之达成。因此，该处罚决定符合适当性原则。２、规划局的处罚决定违反必要性原则　　规划局只拆除大厦5－8层一小部分就可露出天主堂尖顶，满足行政目的，却要将5－8层整体拆除。规划局在给凤凰公司造成较小损害就可以达到执法目的的情况下，却非要选择给其造成较大损害的方法。该处罚决定违反了必要性原则。３、规划局的处罚决定违反了相当性原则　　本案中，损害与目的之间的比例关系是：拆除凤凰大厦5－8层一小部分与行政目的之间的均衡关系。规划局决定将凤凰大厦5－8层整体拆除则打破了这种均衡的比例关系。因此该处罚决定违反了相当性原则。（三）行政应急

7、性原则应急性原则是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。行政应急权力的行使应符合以下几个条件：１．存在明确无误的紧急危险；２．非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认；３．行政机关作出应急行为应受有权机关的监督；４．应急权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内。某县卷烟厂是该县的龙头企业，是该县财政的主要来源，其每年向县政府上缴财政占全县总产值的四分之一。近十年来，卷烟厂在发展规模上受到了限制。为

8、了扩大规模，卷烟厂向县工业局提出申请，要求将烟厂的规模扩大一倍。县工业局认为这对带动全县经济发展有好处，所以批准其申请。卷烟厂扩大规模要占地200亩，依照《土地管理法》的规定卷烟厂向县土地管理局提出申请，但