行政行为概述及抽象行政行为5

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1、第五章行政行为第一节行政行为概述一、行政行为的概念与特征行政行为是指行政主体在行使行政权对公共事务进行管理的过程中所实施的能产生法律后果的行为。行政行为的含义行政行为是行政主体所做的行为行政行为是行政主体在行政管理的过程中实施行政权所做的行为行政行为是能够产生法律后果的行为行政行为的特征时代特征法律特征服务性从属法律性单方性强制性无偿性案例1：广东省16岁少年邓某为救落水儿童而沉入水底，接警后赶来的该县五名巡警以不会游泳为借口在岸上旁观，最终救人少年因无人施救而溺水身亡。（武汉大学2003年考研题）请回答下列问题：（1）警察的这种行为是否属于行政行为？（2）该行为是

2、否为违法行为？如果是，则又属于何种违法行为？（3）对这种不予施救的行为，哪些主体应承担何种性质的法律责任？（4）邓某的近亲属可否要求国家赔偿？主体（代表行政机关）作为公务人员的警察负有保障人民生命财产安全的职权和职责，但是没有积极地履行职责行政权（职权职责统一）责任（法律效果）案例2：1993年8月，经营烟酒的个体户韩某先后从未成年人张某、马某处购进“万宝路”牌、“红塔山”牌等香烟七条零七包，并付给对方人民币380元，在购买过程中，韩某曾问过张、马香烟来源，张、马声明不是赃物。同年10月25日晚，某市公安局干警吴某等驾摩托车到韩某住所，未声明理由，即用摩托车将韩某带

3、到市公安局进行讯问，同时将韩某营业执照及酒类专卖许可证扣缴一直未还。对此，韩某不服，向法院起诉，要求归还执照及许可证。而市公安局则认为，暂扣韩某证照是追赃手段，属于刑事侦查行为。思考问题：根据行政行为理论，评某市公安局的行为。注：“暂扣营业执照和许可证”→行政行为→明显超越职权→无效→损失要赔偿“刑事司法行为”（韩某的行为在实体上并未触犯刑法）刑事诉讼法明确授权→如侦查、拘留、执行逮捕、预审、拘传、取保候审、监视居住等，而没收、违法收审等不属于刑事司法行为授权目的是为了收集证据、查明犯罪事实、揭露犯罪，而如果是出于行政管理目的实施就属于行政行为二、行政行为的内容和形

4、式行政行为的内容（指行政主体对相对人权利义务的处分或者法定地位的设定与改变）赋予或限制、剥夺权利科处或免除义务证明或确立法律地位行政行为的形式（指行政主体表达行政行为内容的外在物质载体）口头形式（借助语言-简单的）书面形式（借助文字-最普遍）动作形式（借助动作）其他形式（如光电信号、电子数据）科学意义上的形式：准确、清晰地表达出行政行为的内容。法律意义上的形式：行政主体应当以合法的形式将行政行为的内容传达给当事人。三、行政行为的分类行政行为的分类抽象行政行为和具体行政行为——以行政相对人是否特定为标准内部行政行为和外部行政行为——以其相对人的身份为标准依职权行政行为

5、和依申请行政行为——以是否可由行政主体主动实施为标准要式行政行为和非要式行政行为——以是否必须具备某种法定形式为标准授益行政行为和不利行政行为——以其内容对行政相对人是否有利为标准共同行政行为和单独行政行为——根据实施同一行政行为的行政主体的数目附款行政行为和无附款行政行为——以是否有附款为标准作为行政行为和不作为行政行为——以是否改变现有法律状态（权利义务关系）为标准独立行政行为和需补充行政行为——以是否需要其他行为作为补充为标准行政行为与准行政行为——以法律效果的内容是效果意思还是观念表示为标准终局行政行为和非终局行政行为——以是否受司法审查为标准行政立法行为、

6、行政执法行为和行政司法行为——以其所具有的立法性、执法性和司法性特征为标准自为的行政行为、授权的行政行为和委托的行政行为——以行政权的取得方式为标准行政行为的分类抽象行政行为和具体行政行为——以行政相对人是否特定为标准羁束行政行为与自由裁量行政行为——以行政主体对行政法规范的适用有无灵活性为标准内部行政行为和外部行政行为——以其相对人的身份为标准依职权行政行为和依申请行政行为——以是否可由行政主体主动实施为标准要式行政行为和非要式行政行为——以是否必须具备某种法定形式为标准授益行政行为和不利行政行为——以其内容对行政相对人是否有利为标准共同行政行为和单独行政行为——

7、根据实施同一行政行为的行政主体的数目附款行政行为和无附款行政行为——以是否有附款为标准作为行政行为和不作为行政行为——以是否改变现有法律状态（权利义务关系）为标准独立行政行为和需补充行政行为——以是否需要其他行为作为补充为标准行政行为与准行政行为——以法律效果的内容是效果意思还是观念表示为标准终局行政行为和非终局行政行为——以是否受司法审查为标准行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为——以其所具有的立法性、执法性和司法性特征为标准自为的行政行为、授权的行政行为和委托的行政行为——以行政权的取得方式为标准四、行政行为的成立要件、合法要件与生效要件行政行为的生效要