生态补偿在煤炭开采区的相关体制和机制分析

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1、生态补偿在煤炭开采区的相关体制和机制分析摘要：随着经济的迅速发展以及科学技术水平的不断提高，我国的矿采行业取得了较人程度上的进步，为我国国民经济的发展以及工业水平的提高做出重要贡献。然而，我国的矿采行业仍然处于发展的初级阶段，很多地方述不完善，就目前状况而言，我国的煤炭开采基本仍是处于传统的生产方式，在煤炭开采之后对于生态环境的修复与治理相对滞后，而这种做法对于生态环境的保护是不利的。本文主要从生态补偿入手，对其相关体制与机制进行研究与分析。关键词：生态补偿；煤炭开采；体制；机制；内涵屮图分类号：P618文献标识码：A1.生态补偿体制与机制首先我们必须弄清生

2、态系统的内涵，对于生态系统而言，它主要指的是以自然界或者生物圈的形式存在且具有一定自我调节功能的一个整体。在生态系统之屮，生态系统服务是一个十分重要的组成部分，生态系统服务所服务的对象是社会系统，服务内容时各种有用物质与能量的输入，说的通俗一点，生态系统服务通过直接的方式或者间接的方式向人类提供空气、水、实物等人类生存所不可或缺的物质。随着时代的发展，人类的工业水平逐渐提升并不断深入，但随着人类的无节制利用自然资源，使得自然生态环境遭到了较人程度上的破坏，且这种破坏的强度是超越了自然生态系统的自我修复能力的。基于此人们提出了“生态补偿”理论，对于生态补偿而言

3、，它主要指的是通过对经济、行政以及法律等一系列的手段进行一定程度上的利用，由此来对破坏生态系统、损害生态系统服务功能的责任者以及受益者收取一定的费用，并将这些费用投入到生态系统的修复、治理与重建之中，以此來对生态系统的稳定性与平衡性进行有效的实现。1.1生态补偿体制对于生态体制而言，其内涵之中包含了多个对象，主要有生态补偿的资源提供者、生态补偿的资源使用者以及生态补偿的全程监管者。同时生态补偿机制将这几个对象有效地结合在一起，组成了三者之间的立体关系，其相互关系见图1所示：图1:生态补偿系统各个要素之间的相互关系图在生态补偿系统之中，生态补偿的资源提供者、生

4、态补偿的资源使用者以及生态补偿的全程监管者这三个要素之间的饿相互关系并不是凭空出现的，三个要素是按照一定的原则与原理形成相应的联系方式、组织秩序以及反馈控制关系，而这一原则或者说是原理是“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、淮收益谁补偿”。具体的运作原理如下：首先对于生态补偿的资源提供者而言，他们会依据相关的法律向国家缴纳一定的税款，而生态补偿的监管者的主要任务便是对生态补偿的整个过程进行一定程度的组织管理与监督工作。1.2生态补偿机制对于生态补偿机制而言，我们可以将其理解成为生态补偿体制的功能或者做功。通俗来讲，生态补偿体制之中的三个重要要素相互之间产生联系、互动

5、以及反馈等行为最终导致的成果与结果便是生态补偿机制，生态补偿机制图见图2：图2：生态补偿机制在这一套机制Z下，首先是山生态补偿的资源提供者先对生态补偿体制所决定的机构设置以及职能分工进行一定程度上的结合，然后在此基础之上根据生态补偿监管者的相关指令以及生态补偿内部的运行规则进行交税，以此来对资源进行一定程度上的补偿。然后生态补偿的资源使用者便可以对这一补偿资源进行利用，当然在利用的过程之在必须遵循相关的法律及规定。而对于生态补偿的全程监管者而言，他们通过全程监督、效果评估、法律约束以及政策激励等一系列的手段对生态补偿进程进行有效的组织、管理以及监督。2.煤炭

6、开采区生态补偿体制与机制就0前状况而言，虽然我国的矿采行业在近几年来取得一定程度的发展，在技水平上有所提高，但我国的矿采行业仍然处于发展的初期阶段，很多方面发展还不完善，所采用的大多还是传统的开采方式，这种开采方式造成了一系列的生态破坏问题，例如水环境破坏、地面沉降等，因此实行煤炭开采区的生态补偿势在必行。对于煤炭开采区的生态补偿而言，它主要指的是通过对经济、行政以及法律等一系列的手段进行一定程度上的利用，由此来对破坏煤矿开采区生态系统、损害煤矿开采区生态系统服务功能的责任者以及受益者收取一定的费用，并将这些费用投入到生态系统的修复、治理与重建之中，以此來对

7、煤矿开采区生态系统的稳定性与平衡性进行有效的实现。近年来，随着人们对煤矿开采区生态补偿研究与实践的逐步深入，已经形成了五种补偿模式，分别为企业提供生态补偿资源并实施生态补偿的模式；陕西、甘肃部分生态补偿的模式；矿业集团与地方政府联合提供生态补偿资源并联合实施生态补偿的模式；矿区国家提供生态补偿资源，地方政府组织实施生态补偿的模式以及通过市场化运作招商引资提供矿区牛态补偿资源，政府组织实施生态补偿的模式。根据相关资料表明，这儿种生态补偿模式都取得了较为理想的效果。3.结束语本文主要针对生态补偿在煤炭开采区的相关体制和机制进行研究与分析。首先对生态补偿的体制与机

8、制进行了一定程度的介绍，阐明了牛态补偿的资源提供者、