海洋生态补偿机制的问题与对策分析

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1、文章编号:2095－3666(2012)03－0189－05海洋生态补偿机制的问题与对策分析贾欣(山东外贸职业学院，青岛266100)摘要:要确保业已建立的海洋生态补偿机制的顺利实施，必须采取相应的对策来解决执行过程中可能出现的各种问题。对我国海洋资源管理实践进行分析，认为存在如下问题:海洋生态资源的产权制度缺失、海洋生态系统服务功能与价值评估技术的应用尚不成熟、以GDP为核心指标的国民经济核算体系未反映生态资源的经济价值、环境统计制度不完善、企业环境会计制度尚未形成、我国公众生态意识淡薄等方面。在此基础上，提出相应的对策为:明晰海洋生态资源的产权界定、建立海洋生态补偿的价值核算

2、指标体系、建立绿色国民经济核算体系、完善我国的环境统计制度、建立绿色环境会计制度、加大生态教育的投入等。关键词:海洋生态补偿;机制;问题;对策中图分类号:P745文献标识码:A［1］海洋生态补偿机制建立之后，在实施的初期产，引发过度使用的悲剧。具体表现在以下几阶段必然会面临许多障碍和问题，如果不采取措方面:第一，在所有权上，海洋生态资源归国家所施克服这些障碍、解决存在的问题，将会制约海有，属于公有财产，国家是海洋生态资源的产权洋生态补偿工作的深化实施。本文将针对我国主体，由各级政府的海洋管理部门作为其代理人海洋资源管理的实践，分析当前海洋生态补偿机来管理这一资源。但由于各级代理人

3、未对使用制中可能出现的问题，并针对所存在的问题提出者进行有效约束与监督，导致一些海洋生态资源相应的实施对策。成为无主财产。第二，在使用权方面，很多海洋生态资源使用权的获得未支付应有的代价以形1我国海洋生态补偿机制中存在的成环境成本约束，对使用者的开发利用行为未加问题以限制以形成产权约束，这种权利与责任的严重不对等，导致海洋生态资源在使用中产生很大的1．1海洋生态资源的产权制度缺失［2］负外部性。第三，海洋生态资源产权的交易权由于现有的海洋生态资源产权的不明确性、安排“缺失”。目前，我国海洋生态资源产权的交非排他性和非专一性，导致了海洋生态资源生产易权制度安排尚处于理论探讨阶段，并

4、未形成正与消费中的权利与义务、成本与收益的背离，造式的交易权安排制度。这一制度缺陷导致海洋成在开发海洋生态资源时发生“公地悲剧”。分生态资源使用权的获得者缺乏追求使用效率的激析其发生的深层次原因，主要是对海洋生态资源励和约束，最终出现浪费海洋生态资源使用权的现［3］的产权界定不清，缺乏明确的产权主体，对它的象，海洋生态资源的配置无法达到最优状态。进入与使用未加限制，导致公有财产沦为无主财正是由于以上原因使人们形成了“海洋生态收稿日期:2012－04－24修回日期:2012－05－24作者简介:贾欣(1971－)，女，山东济南人，博士，讲师，研究方向为海洋资源管理。E-mail:k

5、zn1971@163．com论文说明:感谢本文匿名评审专家的宝贵建议，文责自负。190渔业信息与战略2012年资源无价”或“低价”的错误观念，认为海洋生态的开发利用主体不能在主观上认识到海洋生态资源与环境是公共产品无需付费，因而对实施海资源的价值所在，认识不到海洋生态资源遭到掠洋生态补偿的必要性缺乏认识，认为海洋生态补夺性开发利用后的价值损失。另一方面，为了保偿应是政府行为，缺乏参与海洋生态补偿的主动护生态资源与环境，需要产生一定费用支出，这性和积极性，甚至对海洋生态补偿产生抵触。以一费用支出项目未被纳入环境成本核算，而是被上这些问题都会制约海洋生态补偿的顺利实施。计入到部门总产

6、值及增加值中。而当前各级政府的政绩考核机制是采取与GDP增长直接挂钩1．2海洋生态系统服务功能与价值评估的方式，这就导致沿海各级政府缺乏积极性去实技术的应用尚不成熟施海洋生态补偿，并且各级政府在制定经济政策对经济活动导致的海洋生态系统服务功能和经济发展战略时也是依据传统的国民经济核与价值变化的评估是确定海洋生态补偿范围、对算的基础数据，这会造成沿海政府所制定的海洋象和标准的重要依据。关于海洋生态系统服务生态保护政策与经济发展政策相矛盾，从而干扰［6］功能与价值的评估技术，国内外学者近年来已经和影响海洋生态补偿的顺利实施。开展了一些有价值的研究，主要集中在区域性海1．4环境统计制度

7、不完善洋生态系统服务价值的计算、单个海洋生态系统的服务价值与海洋生态系统单项服务价值的评中国的环境统计制度自1980年代初建立以［4］估研究。21世纪初以来，国内的研究人员在对来，一直都处在不断提高、逐步完善的过程中，经海洋生态系统服务功能与价值的分类、价值的评过近30年的发展，在统计质量和指标数量上进估技术等方面进行了深入的研究，取得了很大的步非常显著。近年来，随着环境监测体系建设的［5］进展。当前国家海洋主管部门已开始着手建加强，监测能力和水平大大提高，国务院各有关立海洋生态