1-我国生态补偿机制存在的问题及对策.pdf

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1、重庆科技学院学报（社会科学版）2009年第7期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No.72009我国生态补偿机制存在的问题及对策车环平摘要：建立和完善生态补偿机制是落实科学发展观的重要战略选择。目前我国的生态补偿实践只在局部地区进行，生态补偿机制还存在法律规范缺失、补偿范围窄、相关政策缺乏稳定性、缺少资金保障等问题。要实现平衡区域间生态、环境和经济利益的目标，就要进一步完善法律法规，探索市场化生态补偿模式，建立横向补偿制度，以完善我国的

2、生态补偿机制。关键词：生态补偿机制；发展；环境中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1673-1999（2009）07-0053-02作者简介：车环平（1985-），女，甘肃庆阳人，西北师范大学（甘肃兰州73000）政法学院硕士研究生,研究方向为政治学基本理论。收稿日期：2009-01-22生态补偿机制是一种新型的资源环境管理模式，建立和补偿还存在以下几方面的不足。完善生态补偿机制是落实科学发展观、促进区域协调发展的（一）有关生态补偿的法律、法规零散，适用性差重要途径，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举在我国，生态补偿作为一项新

3、的环境管理制度，迫切需要措，对于缩小区域差距、实现可持续发展具有重要意义。专门立法来确立它在法律中的地位，以指导和规范社会各主体的行为。目前我国还没有一部统一的有关生态环境补偿的一、我国建立生态补偿机制的必要性法律，有关生态环境补偿的规定主要散见于有关自然资源及2007年，我国成长为世界第四大经济体。但是，这种快速环境保护的法律、规章和规范性文件中。一些自然资源和生态发展大量消耗能源、资源，付出了巨大的环境代价。根据中科系统类型在补偿过程中无法可依、无章可循，缺少补偿依据，院、环境保护部以及世界银行等机构组织的专家进行的预测，补偿标准不明，补偿对

4、象模糊，使得生态补偿难以合理有效的近年来我国每年因环境污染造成的经济损失约为全国GDP的进行。10%左右。我国资源与环境形势严峻，要解决发展与环境两难（二）生态补偿缺乏有效的资金保障问题，必须在确保经济平稳发展的同时，采取综合有效的环境长久以来，人们形成了低价获取自然资源或无偿享用生治理措施———建立完善的生态补偿机制以确保经济与环境的态服务的定势思维，使得生态补偿的资金来源渠道单一，主要协调发展。依靠政府的转移支付。对有限的用于生态补偿领域的资金，管生态补偿从字面上理解指的是对生态环境造成破坏的企理也不到位，资金不能集中用于重要生态功能区的保护

5、与建业支付一定数额的赔偿。庄国泰、毛显强等将生态补偿定义为设，而是被分散使用。对于一些影响较大的项目，则重复立项、通过对损害（或保护）资源环境的行为进行收费（或补偿），提分头跟进，造成资金的低效使用和浪费［3］。同时生态补偿的融高该行为的成本（或收益），从而激励损害（或保护）行为的主资渠道十分单一，在各地已经进行的生态补偿实践中，基本上体减少（或增加）因其行为带来的外部不经济性（或外部经济没有社会资金的参与，也没有形成规范的生态服务付费市场，性），达到保护资源的目的［1］。只有一些简单的矿产资源开采和排污权交易。今天，生态补偿已经不是单纯意义上对

6、环境负面影响的（三）生态补偿的范围过窄一种补偿，它也包括对环境正面效益的补偿，涉及的范围也突目前我国已实施的生态补偿主要局限于退耕还林、天然破了单纯的项目建设，包括相关的政策、规划、生态保护等多林保护、矿区植被恢复等内容，而且只在部分区域进行。一些个方面。生态补偿机制是一种调动生态建设的积极性，促进环提供了大量生态服务产品的地区还没有得到有效补偿。同时境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制。它包括中央财一些廉价或免费使用生态服务、破坏生态环境的地区或企业政转移支付的生态补偿基金体系，地方财政的环境政策体系，也没有对生态服务提供者和承担生态破坏后

7、果的主体进行补开发者补偿与受益者补偿双向调节机制，生态破坏者赔偿与偿。然而，在国际上，生态补偿的实施范围很广，生态服务付费生态保护者受偿的对称机制，保护生态环境与消除贫困的联机制较完善。以森林生态服务交易为例，这些交易可分为四种系机制和生态补偿监测评估机制等［2］。我国的生态环境补偿机生态服务类型，其中75例碳储存交易，72例生物多样性保护制研究虽然在理论研究上取得了一些成绩，但尚未形成完整交易，61例流域保护交易，51例景观美化交易，28例综合服务的生态补偿机制理论体系。交易。目前的实际交易案例已多达300个以上［4］。（四）以“项目工程”为主

8、的补偿方式缺乏持续性与稳定性二、我国生态补偿机制存在的问题与不足我国现已实施的生态补偿大都以项目工程的方式进行，中国的生态补偿实践探索起