海洋强省战略背景下江苏海洋生态补偿机制研究

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1、海洋强省战略背景下江苏海洋生态补偿机制研究肖侠、张金保、吴价宝摘要：本研究首先界定了海洋生态补偿与海洋生态补偿机制的概念内涵，揭示了建立海洋生态补偿机制对于江苏海洋强省战略的重要性；其次对国内海洋强省山东省开展海洋生态补偿机制的实践进行了全面总结与回顾；再次分析了江苏海洋生态环境的现状以及江苏海洋生态补偿机制建设中存在的问题；最后从五个方面提出了建立健全江苏海洋生态补偿机制的对策建议：一是学习山东经验，加快研究制定《江苏省海洋生态补偿管理办法》；二是建立江苏海洋生态价值评价体系与补偿标准；三是多元化筹措江苏海洋生态补偿资金；四是

2、加强部门协同，建立江苏海洋生态补偿的长效机制；五是建立江苏海洋生态补偿效益评估机制。关键词：海洋强省战略；海洋生态补偿；生态补偿机制；江苏海洋一、问题的提出（一）概念界定：海洋生态补偿与海洋生态补偿机制1、海洋生态补偿。海洋生态补偿包括海洋生态保护补偿和海洋生态损害补偿。海洋生态补偿一般是指特定的社会经济系统对其所消费（消耗）的海洋生态服务功能的成本予以弥补或偿还的行为。海洋生态补偿源于生态环境补偿，而生态环境补偿是由生态学、经济学和环境学交叉产生的一个概念，对其追根溯源是在1965年由Marsh教授针对地中海地区生态环境问题首

3、次提出的概念，到90年代末国外学者Cupera（1999）指出了生态补偿的机制性，成为了各国政府进行生态治理的政策手段。2、海洋生态补偿机制。海洋生态补偿机制包括海洋生态保护补偿机制与生态损害补偿机制。海洋生态补偿机制一般是指为了实现海洋生态环境保护和海洋资源的可持续利用，遵循“污染者付费”、“受益者付费和破坏者付费”的原则，以海洋生态保护成本及机会成本、海洋生态系统服务价值为依据，运用政府手段和市场手段来协调各利益相关者之间利益关系的一项公共制度和环境经济政策，是对海洋生态资源保护行为的一种利益驱动机制、激励机制和协调机制。构

4、建海洋生态补偿机制包括明确海洋生态补偿的补偿主体、客体及对象，确立科学的海洋生态补偿标准，采用恰当的补偿方式等内容。近年来，生态补偿机制日益得到重视。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要实行生态补偿制度。2015年3月，国家发改委牵头拟定了《生态补偿条例》（草案）；2016年5月，国务院办公厅引发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，其中包括对海洋生态保护补偿机制的建议。然而，起止目前，我国还没有专门的海洋生态补偿机制。（二）江苏海洋强省战略呼唤海洋生态补偿机制江苏是海洋大省但不是海洋强省。

5、2015年，江苏海洋生产总值（GOP）为6406亿元，占GDP的比重仅为9.1%，而同期广东省GOP为15200亿元，占GDP的比重为20.9%；比邻山东省的GOP为11000亿元，占GDP的比重为17.5%。由此可见，江苏海洋经济总量和广东、山东相比差距很大，也落后于周边沿海其他省份。因此，建设海洋经济强省、补足江苏短板迫切提到了江苏省委、省政府的议事日程。2015年9月，江苏省人民政府与国家海洋局签署了《关于实施“一带一路”战略、共同推进江苏海洋强省建设合作框架协议》，这是江苏积极实施海洋强省战略的重要举措。“十三五”期间，

6、伴随着江苏海洋强省战略的快速推进与海洋经济的大力发展，海洋生态环境损害的现象必将时有发生，海洋生态环境的损害补偿也将成为协调江苏海洋经济发展与海洋生态环境保护、促进海域资源可持续开发利用的无法回避的重要选择。因此，如何建立有效的江苏海洋生态损害补偿机制对于深入贯彻习近平的“五大发展理念”，对于江苏海洋强省战略的顺利推进，对于江苏海洋资源与环境的可持续发展、海洋经济的绿色发展等均有着十分重要的现实意义。二、他山之石：我国海洋强省（山东）海洋生态补偿的实践借鉴它山之石可以攻玉，国内沿海海洋强省海洋生态补偿的实践做法，对江苏建立健全科

7、学的海洋生态环境损害补偿机制有着重要的启示。比邻江苏的山东省，既是海洋大省，也是海洋强省。在海洋生态补偿实践方面，山东走在全国沿海各省的前列。因此有必要对山东省海洋生态补偿的实践进行回顾与总结。山东省开展海洋生态补偿工作的路径大致可以划分为以下三个阶段：（一）第一个阶段：粗放管理阶段（2010年之前）在21世纪的头10年，国家及各省在海洋环境保护与环境补偿方面，没有专门的立法。所有关于生态补偿的法律法规都散见于《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使

8、用管理法》等不同位阶的法律法规之中。2002年颁布的《中华人民共和国海域使用管理法》仅对海洋功能区划制度、海域使用管理制度及海洋生态补偿对策做出了原则性的规定。2004年9月，山东省制定出台了《山东省海洋环境保护条例》，该条例规定了省海洋与渔业部门对损害海洋环境