海洋生态补偿研究综述.pdf

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1、２０１５年第８期海洋开发与管理８５海洋生态补偿研究综述李京梅，杨雪（中国海洋大学经济学院青岛２６６１００）摘要：海洋生态补偿不仅有利于保护海洋资源，实现海洋经济可持续发展，而且是落实党的十八大提出的加强生态文明制度建设的重要途径。近年来，国内外学者对海洋生态补偿进行了广泛研究，取得了大量的研究成果，但也存在着由于研究视角差异导致的概念界定模糊、补偿范围和补偿标准不一等问题。文章基于海洋生态增益型补偿和抑损型补偿的基本分类，针对海洋生态补偿制度建立的关键点，分别从补偿主体与受偿对象、补偿范围与标准、补偿方式３个侧面对已有的研究

2、成果进行系统梳理，希望对我国海洋生态补偿的科学性、规范性和可操作性研究提供借鉴和参考。关键词：海洋生态增益型补偿；海洋生态抑损型补偿；补偿标准中图分类号：Ｆ３２６．４文献标志码：Ａ文章编号：１００５－９８５７（２０１５）０８－００８５－０７２０世纪９０年代以来，不断向深度和广度扩补偿制度建设的科学性、规范性和可操作性研究展的海洋资源开发利用创造了中国新的经济增有所裨益。长点。但是，随着我国海洋经济的突飞猛进发１海洋生态补偿的概念和分类展，我国近海海洋环境质量开始恶化，生态承载海洋生态补偿源于生态补偿的概念而提出，力持续下降，严

3、重威胁海洋经济的可持续发展。因国内外对生态补偿概念理解千差万别，所以目同期以来，国内学者开始了海洋生态补偿研究，前海洋生态补偿的概念也尚无公认的定论。有主要集中在海洋生态补偿的概念界定、生态损害些学者认为海洋生态补偿是一种海洋资源环境评估方法等基础层面。２０１２年，党的十八大报告保护的经济手段，即通过一定的政策或市场途径提出要“建立体现生态价值和代际补偿的资源有让生态保护成果的受益者支付相应的费用，目的偿使用制度和生态补偿制度”，学者开展了海洋［１］是支持和鼓励保护海洋生态环境行为。也有生态补偿制度建设的研究，对海洋生态补偿的

4、范些学者认为海洋生态补偿是对生态功能的补偿，围、补偿标准以及法律法规完善、补偿模式构建是使受损害的海洋生态系统服务功能恢复到初等问题进行了全方位论述，有力地推动了我国海［２－３］始状态而人为采取的修复活动。此外，还有洋生态补偿由理论探讨上升到制度建设层面的些学者提出海洋生态补偿应包括海洋生态保护研究。但是，通过系统梳理已有的研究成果，发补偿和海洋生态损害补偿，属于“外部性内部现仍存在海洋生态补偿概念界定模糊、补偿范围［４－５］和补偿标准不一、政策法规建设研究滞后等问化”。题。本研究基于海洋生态补偿的两个基本类型：之所以在海洋生

5、态补偿的概念界定存在较增益型补偿和抑损型补偿，针对海洋生态补偿制大的差异，原因在于海洋生态补偿的分类标准过度建立的３个关键点：补偿主体和受体、补偿标多。笔者认为，根据海洋资源开发所产生的外部准、补偿方式，对已有的研究成果进行了综合评性的性质，海洋生态补偿可分为增益型补偿（正述并讨论了未来研究方向，以期对我国海洋生态外部性内部化）和抑损型补偿（负外部性内部基金项目：国家社会科学基金项目“围填海造地资源环境价值损失评估及补偿研究”（１２ＢＪＹ０６４）；教育部人文社科重点研究基地重大研究项目“海洋生态系统服务功能价值损失评估与补偿

6、研究”（２０１３ＪＪＤ７９００３２）．８６海洋开发与管理２０１５年化）。益人或海洋资源的所有者。《中华人民共和国宪增益型补偿是指因保护海洋生态环境，海洋法》第９条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒生态保护的受益人或海洋资源的所有者对海洋地、滩涂等自然资源都属于国家所有”。保护者和建设者以及付出代价者进行弥补。如在海洋生态保护区建设中，国家直接享受海国家建立海洋生态保护区，保护区内的民众做出洋生态保护和建设成果，是海洋生态保护成果的［６］受益人，因而是增益型生态补偿主体。受偿对象牺牲，或丧失发展机会，应该得到补偿，增益型补偿

7、体现“谁受益，谁补偿”原则。是海洋保护活动的建设者以及为配合海洋保护抑损型补偿是指海洋开发和利用者在利用做出牺牲者和利益受损者，例如，因限制捕捞而海洋资源的过程中造成海洋生态损害，作为责任被迫转产转业的渔业企业和个人、近岸生活的居［１０］方应对海洋生态服务的损失进行恢复和补救，海民等。洋资源托管方的政府代表整个社会对海洋生态抑损型补偿主体是造成海洋资源和生态损损害的责任方进行求偿，抑损型补偿表达了“谁害的责任人，也是海洋资源的使用者，主要包括破坏，谁补偿”的准则。渔业捕殖企业和个人、海洋工程开发企业等。根国外对海洋生态损害的补

8、偿体现在专门的据我国宪法规定，海域资源属于国家所有，因此法案中。“Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ”确指赔偿，是责任方的对于海洋资源开发的生态损害或破坏，国家有权过错行为（故意、过失或违法）对他人造成损害而提出赔偿请求，故应为生态补偿的受偿对象。但赔偿对方全部损失，带有惩罚性，责任方