探討農村食品安全監管工作的問題與措施調研報告

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1、探討農村食品安全監管工作的問題與措施調研報告

2、=民以食為天，食以安為先。農村食品安全不僅關系到廣大農民的身心健康，同樣也關系到農村的穩定，關系到社會主義新農村的建設。我們要站在構建和諧社會的高度，充分認識加強農村食品安全監管的重要性。本文試圖以好市為例，淺析當前農村食品安全工作現狀和存在問題，探討食品安全監管對策措施。一、農村食品安全監管工作的現狀食品從"田頭〃至『餐桌"環節很多，監管的部門也很多。2005年7月，根據《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》和省委、省政府《關於江蘇省市縣政府機構改革的意見》精神，在原好藥品監督管理局的基礎上，組建成立好食品藥品監督管理局。與此同時

3、，好市政府成立瞭由食品藥品監管局、農林局、質監局、工商局、衛生局、商貿局等18個部門組成的市食品安全委員會，委員會辦公室設在食品藥品監管局。遵循’分段監管為主，品種監管為輔〃的要求，食品藥品監管局負責組織協調有關部門對食品安全管理進行綜合監督檢查，開展對食品重大安全事故的查處；農林部門負責初級農產品的質量安全監督管理工作；質監部門負責食品生產環節的食品安全監管；工商部門負責食品流通環節的食品安全監管;衛生部凹負責餐飲環節的日常衛生監督；其它部門在各自職責范圍內履行食品安全監管職能。在此基礎上，在全市各鎮建立健全瞭食品安全工作機構，鎮食品安全辦公室達到有專兼職人員、專室、電腦、工作制

4、度、投訴舉報電話、臺帳、活動記錄等“七有“標準；在各村建立食品安全工作站，工作站也具備專兼職人員、電話、制度、臺帳、活動記錄。由此，建立瞭’各級政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人"的監管責任騁系。建立上述工作機制後，在地方黨委、政府和食品安全委員會的領導下，重點抓瞭四個方面的工作：一是建立食品安全各項制度。如成員單位職責、信息發佈制度以及安全事故應急預案等;二是推進農村食品安全’三網〃建設。即“監管責任網气”群衆監督網〃、”現代流通網〃，把食品安全工作向農村推進；三是積極組織創建活動。先後開展瞭’食品安全示范市、示范鎮、放心店”創建，以此提升保障水平，增強安全放心度；四是集

5、中開展

6、=食品安全專項整治。先後組織開展瞭城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純淨水、農村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項專項整治。通過整治，食品安全形勢有所改善，人民群衆的安全感得到加強。二、食品安全監管存在的問題及其原因

7、=食品安全點多、線長、面廣，涉及到從農田到餐桌的諸多環節，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現在：1、源頭污染問題沒有完全控制。工業化大生產引起環境污染加劇，農業灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農藥的使用，特別是農村種植、養殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農藥的現象時有發生。另外，農藥的濫用，還導致害蟲的抗藥性

8、增加，農產品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。1=3.農村食品市場不夠規范。大多數農村農貿市場、批發市場、小超市、小食品店等經營秩序還不太規范，甚至不同程度存在無證無照經營現象。經營業主的索票索證意識不強，銷售臺帳等基本制度執行不力。食品行業信用體系建設相對滯後，信息體系建設有待加強。5、食品安全檢測有待規范。農貿市場蔬菜農藥檢測形同虛設；流通環節質量檢測結果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產加工企業產品不作檢驗現象還很突出；消費環節食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測能力的監管單位普遍存在儀器匱乏、設備陳舊落後的現狀，亟待添置必要檢測設備，以滿足當前食品安全監測工作的需求。上述問題

9、的存在，主要原因在於：1、丿黄大農民食品安全意識不咼。

10、=

11、目前，農村地區群衆的生活水平還不是很高，加之農民的文化水平不高，農村留守人員多為老人和小孩，價格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群衆食品安全意識不強，依法維權意識缺失，造成偽劣食品有其生存空間。2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運行機制還不順暢，在實際工作中還存在著交叉重疊執法、重復檢驗或相互推談、監管不力現象。3.食品安全工作經費缺乏保障。這項工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項經費，地方政府投入機制還不完善，經費的不足制約瞭綜合監管機制的形成和發展，很多措施也難以真正落到實處。加強農村食品安全監管的對

12、策1=1基於對上述情況的調查和分析，筆者認為應從以下方面入手，全面加強和改善食品安全監管。營造加強食品安全監管的宏觀環境首先，要建立健全食品安全法律體系。目前，食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的需要。作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》因其調整的范圍過於狹窄、執法主體職責與現實情況有所脫節等原因，對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用也有所降低。建議全人大，在全面調查、廣泛征詢的基礎上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出臺，必將促進食