試論中國應對反傾銷策略及制度分析

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試論中國應對反傾銷策略及制度分析一、中國成為反傾銷重災區自1979年原歐共體對中國出口糖精發起首例反傾銷調查以來，國外對華反傾銷指控達460多起，涉及的商品達4,000多種,對我國出口産品發起反傾銷調查的國傢或地區33個。直接影響出口金額約160億美元。1996年至今，中已連續7年成為世界反傾銷頭號目標國。2002年1-6月，國外對我國新的反傾銷立案達18起（不包括保障措施）o世界貿易組織近日發佈報告指gl出，17個成員針對2002年下半年來自43個國傢和地區的可疑反傾銷行為，展開149項調查，其中中國大陸的出口貿易共受到27項調查，為受反傾銷調查最多的國傢反傾銷通常是一國反傾銷調查機關實施與執行反傾銷法規的行為與過程，是國際上通行的進口國政府對進口傾銷產品依法進行調查並征收反傾銷稅的一種法律制度，是從根本上消除價格歧視，維護公平競爭和正常貿易秩序，保護國內產業的有效措施。但是，隨著貿易保護主義興起和發展，反傾銷國的目的變得多元化國際上對中國反傾銷的特點主要表現在以下幾個方面：第一、對我國出口的產品進行反傾銷立案調查次數越來越頻繁。1979年中國遭遇2次反傾銷，中方均未應訴。上世紀80年 代，每年反傾銷年均6起。90年代每年年均29起。2000年至2002年，反傾銷案每年仍呈遞增趨勢。據外經貿部統計，2002年國外對中國企業反傾銷等保障措施的調查達58起，列世界各國之首第二、提起反傾銷的國傢多，被指控傾銷的出口產品范圍廣,同一產品在多國受到投訴。指控我國反傾銷的國傢既有發達國傢，也有發展中國傢，對我國反傾銷措施超過20次以上的有歐盟（超過100）、美國（超過80）、印度、澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥等。從2002年來看，來自印度的反傾銷訴訟已對我國的出口企業構成越來越大的威脅。被指控商品既涵蓋低附加價值或勞動密集型的簡單加工產品，也涉及我各大類出口商同一產品在多國受到投訴，造成部分出口產品無路可走，直接影響國際貿易。例如，1991-1995年，我國出口的自行車分別遭到歐盟、美國、加拿大、墨西哥和阿根廷的反傾銷投訴第三、被征收的反傾銷稅率較高。我國出口產品在遭受反傾銷調查後被征收的反傾銷稅的稅率較高。1993年4月，墨西哥對中國出口的産品征收100%以上的稅率就有：傢電129%、自行車144%、玩具315%、服裝537%,有機化學產品673%,而鞋類竟高達1105%二、國外對中國反傾銷的深層次原因分析第一、貿易保護主義盛行，采用反傾銷措施擠占別國市場反傾銷是世界貿易組織允許的、維護公共貿易、保護國內産 業的有效手段。在貿易保護主義抬頭的形勢下，一些國傢在保護本國產品的國內市場的經濟利益及政治利益驅動下，經常使用反傾銷手段。中國對外貿易增長迅速，2002年中國對外貿易出口額3,256億美元，比上年增長22%,占世界出口總額的比重由2001年的4.3%升到5.1%,排名世界第五，僅次於美國、德國、日本和法國。這必然會造成中國成為部分國傢反傾銷主要調查對象第二、把中國視作“非市場經濟國傢”,采取歧視性政策中國雖然已加入WT0,但根據中美達成的協議，中國入世十五年內，一些國傢如美國仍然可以把中國視作“非市場經濟國傢”。根據世界貿易組織的《反傾銷協議》，對於從非市場組織國傢進口的産品實施反傾銷調查時，用其國內價格進行比較可能是不適當的，而使用“替代內價格來比較。認為傾銷的標準是把中國産品出口價格與一個實行市場經濟的替代的產品價格進行比較，計算出傾銷幅度。這導致瞭對華反傾銷案件不斷發生。比如在歐盟訴中彩電傾銷案中，就援引新加坡的彩電價格作為“替代國”商品價格，不顧新加坡勞動力成本遠遠髙於中國的事實，造成中國彩電被征44.6%的反傾銷稅，中國彩電全面退出歐盟市場第三、中國企業在反傾銷過程中存在誤區，導致國外對華反傾銷變本加厲 一是相當多的中國企業對反傾銷規則不熟悉，在産品受到反傾銷調查進，不懂得積極應訴。按WTO的規定，如果涉訴企業放棄應訴，意味著至少5年失去對該國的出口權，而且還有可能引起其他國傢也提出反傾銷訴訟連鎖反應二是不應訴容易引起反傾銷的連鎖反應。例如，1994年美國曾對我國出口的大蒜進行反傾銷調查，由於沒有一傢出口商應訴，最終被缺席裁決376.67%的高稅率。大蒜案之後，由於起訴方律師看到瞭中國企業不願應訴，又相繼說服美國蜂蜜行業、美國自行車生產企業對中國進行反傾銷起訴，而後是蘑菇罐頭、靛藍染料，影響中國對美國出口金額累計高達3億美元。相當多的企業存在著“搭便車”的心理，希望國內對手應訴，自己坐享其成。其實受損害的是整個行業而非某一個企業，隻有當支持反傾銷申請的國內生產者的產量大於國內同類產品總產量的25%,支持者產品占支持和不支持產量的50%以上，政府才受理該反傾銷申請。並且，在“誰應訴，誰受益”原則下，“搭便車”是不可行的我國出口企業競爭定位不準。企業間過度競爭，競相壓價。我國出口市場單一，主要的出口市場都集中在美國、歐盟、日本、澳大利亞等少數幾個國傢和地區，出口產品結構單一，低價無序競爭，導致出口價格偏低，容易引起反傾銷訴訟。例如，我國金屬鎰在1993年對歐盟的出口還不足100公噸，3年後，竟達11,000公噸。為擠占市場，競相壓價，最後歐盟以傾銷為名，將這些企業驅逐出歐盟市場 出口企業經營行為不規范，財務管理機制不健全。比如，會計帳簿不全、財務狀況不明在國內企業較普遍，一旦被反傾銷，不少企業單是“調查問卷”這一關就過不瞭，因為很多費用、帳目"說不清楚”，而沒有真實材料就等於沒有證據三、策略分析第一、轉變政府職能，政企分開，加速建立和完善社會主義市場經濟體制中國加入WTO後，加速社會主義市場經濟體制建設。解放思想，與時俱進，轉變政府職能。從計劃經濟時期用行政權力審批制配置資源轉到以市場為基礎配置資源。深化改革推進市場化進程，轉變政府職能，避免“越位”、“缺位”、“錯位”現象，不能主要依靠政府投資，政府貸款來管理經濟，改變習慣用紅頭文件、內部通知來加強管理、影響企業事務；按照社會主義市場經濟發展要求，繼續調整有經濟佈局的結構，推進國有資產合理流動和重組，加快國企改革。國企改革按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，放寬非有資本的市場準入領域，加快發展非國有經濟，減少政府對企業的幹預，營造公平競爭的環境,讓企業真正成為市場主體調整政府與企業的關系。進一步減少政府對企業的幹預和扶持，尤其是對產品的行政定價和對企業的財政補貼，這些做法會使企業的行為和市場結果發生扭曲；另外，一些地方政府過分強調出口而導致企業為瞭完成出口任務競相壓價。對於企業來說， 應該努力做到産權清晰，經營自主。許多出口企業都希望得到政府的補貼，可是有得必有失，在國內拿到補貼和優惠，在國際上就會受到反補貼反傾銷起訴第二、政府在反傾銷方面的職能定位於服務(1)培育和規范中介組織。明確賦予行業協會反傾銷應訴組織單位的主體資格及相應職責；繼續發揮我國六大進出口商會作用(2)建立反傾銷應訴的預警機制，為企業提供信息服務(3)舉辦反傾銷高級人才培訓班，培養一批既懂外語又精通世貿規則的反傾銷應訴人才(4)開展反傾銷應訴宣傳教育，引導企業積極應訴(5)設立反傾銷應對專項基金，為反傾銷應訴提供資金支持(6)健全中國的反傾銷法律體系(7)建立反傾銷應對的事後補救機制事後補救機制的啟動主要發生在以下三種情況：一是情況表明反傾銷指控國很有可能對我國出口產品采取反傾銷措施；二是反傾銷指控國已對我出口產品做出傾銷成立的初裁；三是反傾銷指控國已對我出口産品做出傾銷成立的終裁。對於第一種情況，政府應及時出面與指控國有關部門磋商以達成價格承諾。對於第二種情況，政府應及時與行業協會、企業溝通，瞭解企業在終裁中取得勝訴的可能性，如果可能性比較大，政府應積極出面要求 指控國到我國進行實地核查，並及時會同地方外貿主管部門、 海關、物價、工商等各有關部門做好應對核查的準備工作。對於第三種情況，政府應組織做好申請爭端解決或申請復審的工作(1)政府通過磋商的方式，要求有關國傢降低國內法對“市場經濟體”的認定目標，及時宣傳我國深化經濟體制改革和履行反傾銷協議的各種承諾的實現第三、出口企業以質取勝，物美不必價廉，價格制度逐漸與國際市場價格制度接軌，按價值規律辦事。價格因素是各國確定是否構成傾銷的中心因素，任何一種反傾銷案件總是與特定進口國該類産品生産行業的産品、價格等經濟狀況密切相關。我國出口企業應認真關註進口國相關產品的市場變化，加強企業自律,處罰過度競爭。因此，我的出口企業在實施“以質取勝”的戰略之時，從中國制造向中國創造觀念轉變，從靠價格競爭轉向靠技術、靠服務進軍際市場。必須重視定位企業在國際市場的核心競爭力，一定要在保證產品基本功能的前提條件下，盡量多地運用品牌、包裝等多種非價格競爭手段，在提高產品附加值上下功夫，不斷提髙自己產品的競爭能力企業積極提出有關“市場經濟條件”的充分材料。根據入世議定書第15條,“如受調查的生產者能夠證明,生產該同類產品的産業在制造、生產和銷售該產品方向具備市場價格條件，則該WTO進口成員在確定價格可比性時，應使用受調查產業的中國價格或成本因此，在反傾銷調查中，企業提出充分材料證明在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，則可走出替 代國制度的陰影。中國打火機遭歐盟反傾銷調查一案，中國有5傢企業正式應訴，並全部獲得市場經濟地位，表現出瞭優良的企業品質和應訴能力，最終獲得勝利第四、行業協會按際慣例，履行反傾銷應對中的地位和職責。行業協會是行業自律組織，充當著連接政府與企業之間的橋梁，在反傾銷應訴中具有應訴組織單位的地位。根據國際慣例,其主要職責包括：（1）建立出口過程中的價格協調機制，規范企業出口行為，及時協調不同企業的出口產品價格，防止惡性競爭,對進行低於成本削價競爭的企業給予行業內處罰。（2）建立行業內反傾銷應訴信息庫，配合、協助政府部門建立反傾銷預警機制。（3）作為政府有關部門與企業之間的信息傳遞樞紐，負責在收到反傾銷調查通知後第一時間通知企業並通報政府有關部門，並迅速組織涉案企業做好應訴準備工作；在應訴過程中負責協調好企業與相關政府部門的關系，及時向政府部門反映企業的困難和需求。（4）組織及發動包括企業、律師事務所、會計師事務所等中介組織在內的社會力量，形成産業保護的合力，增強企業應訴能力。（5）指導企業瞭解企業反傾銷調查的法律規范，為企業提供咨詢服務本文作者，蔡玲湖北省發展計劃委員會責任編輯：尚可