设备采购招标投标管理研究

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1、垄堡丝堕——。!———，。—：』塑坠旦曼堡坠——————————————，—————』竺!』!!旦【文章编号】1673—0038(2013)01-．0236-03设备采购招标投标管理研究温兴海【河南省机械设备成套局(河南省招标局)河南省郑州市450003]摘要：由于中国的招投标系统建立的时间不长，成立的背景也是在中国的经济和社会转型时期，'在全球经济整合、网络、电子技术的冲-．L-面前，在先进I$t家和地区进一步改善投标的趋势面前，目前的招投标管理系统已不能适应快速发展、并逐步与世界经济市场经济接轨的现实。本文分析了在主要西方国家和中国招授标管理实践的发

2、展，并专注研究了我们现有设备采购招标中管理系统的问题，如法律、法规不健全，进行评估的方法不科学和其他问题，运用对比研究的方法分析了实际招投标中的违规操作。为了适应中国经济的快速发展、逐步与世界经济接轨的市场经济的实践要求，提出了一些对策以改进和完善这些问题。从法律、法规，经济体制，社会环境三个方面来分析其原因，对症下药，以达到规范市场的目的。关键词：设备采购；招标投标；招投标管理；评标；法规；经济体制；社会环境引言设备采购招标，是招标方为提高设备质量、降低采购成本、增强企业的凝聚力和向心力的有效方法。在交易过程中，招标将竞争机制引入，这是市场竞争的客观要

3、求，是企业提高经济效益、保证产品质量、避免腐败的重要手段，改革开放的重大成果和市场经济的发展方向。然而，我国的招投标系统建立的时间不长，成立的背景也是在我国的经济和社会转型时期，在当今经济全球化和先进国家地区进一步改善投标的趋势面前，我们发现目前的招投标管理系统已日益不能适应快速发展、逐步与世界经济市场经济接轨的现实。笔者从法律、法规，经济体制，社会环境三个方面上总结了现有设备招投标管理体系存在的主要问题，并提供了相应的预防措施来解决这些问题，为设备采购招投标管理提供了一些有益的思路，以期在实践中为设备采购招投标管理的工作者们提供参考。1我国设备采购招标

4、的发展随着改革开放的开始，计划经济已经不再适用经济发展，设备采购招标工作应运而生。国内电子设备的招标采购工作首先发生在1983年的武汉，并迅速波及到上海等地。为了适应流通领域的改革，提高进口的机械和电气设备的管理，国务院决定开展机械和电气设备招标。在1985年初，国务院决定成立中国机电设备招标公司，在北京、天津、上海、武汉、广州、沈阳、重庆、西安等八个中心城市建立机电设备招标中心等。在进口机电设备招投标中采用管理的办法，以避免盲目进口，加强宏观调控，促进民族工业的发展。由此，招标工作正式纳入政府职能。从那时起，公开招标模式迅速在各行业的发展。在2000年

5、1月1日，《中华人民共和国·236·招标投标法》正式实施，招标工作已经进入了一个新的发展阶段。2设备采购招标的相关理论2．1设备招标的特点与其他几类招标相比，设备招标除具有一般招标的共性外，还有其自身的特点：(1)设备招标根据采购物的不同特点，可将采购的内容分为“包”和“捆”，“包”是指一个合同标中的承包内容，是招投标的基本单位：当一个“包’，里的采购货物类型比较多时，可以根据物资的属性进一步分成几个“捆”。投标人可以单独投一爪‘‘包”或几个“包”，但不能只为一个“包”中的一个或几个“捆”投标，但是当评估时则根据“捆’，来评标，这是任何其他招标没有的特点

6、。(2)在审查招标文件时，不仅应考虑投标人的报价水平，还要考虑在招投标的过程中不包括在报价内的其他费用，因为货物抵达可能会支付一些费用，以及设备在评估预定的生命周期内需要投资一些操作和管理费。仅就设备本身而言，按照一般化、标准化的水平，设备可以被归类为通用设备和大型工业设备两类，这两种类型的设备在投标时具有不同特性(见表1)。表1通用设备和大型设备招标特点设备特点对投标人能合同特点划分合同包的特点质量要求力的要求合同标的物数量较分包的原则是有利于吸引更仅按国家制对投标人的通用大：合同中权利和义多的投标人参加竞争，达到定的质量规要求较低，只设备务的内容不涉

7、及标的降低货物价格、保证供货时范约定即要具备按时物质的生产过程。间和质量的目的，同时还要交付标的物考虑便于招标工作的管理。可。的能力即可。标的物数量少金额大；对于成套设备，为了保证零质量约定较对投标人有大型合同中的权利义务约备件的标准化和机组联接为复杂，要工业定是从使用的制造材性能，最好只划分为一个合求的质量标较高的资质设备料开始，直至设备生产准可能高于和能力条件运行后保修期满为止。同包。的要求。国家标准。2013年1月建朔嗣冀晦建设经济2．2设备招标的适用范围根据由国家经贸委颁布的1997年1月1日开始生效的《机电设备招标管理办法》和《机电设备招投标机

8、制的暂行办法》中设备采购招标范围的规定，设备采购招标适用范围包括：国家规定必须进