普惠制“畢業條款”及其應對策略

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1、普惠制“畢業條款”及其應對策略內容摘要：“畢業條款”是普惠制的內容之一。歐盟利用普惠制的“畢業條款”限制我國的出口產品，嚴重影響瞭我國對外商貿的發展。因此要從協調對目標的出口量、推行市場多元化戰略等方面積極應對新挑戰關鍵詞：普惠制畢業條款商業貿易普遍優惠制(GeneralizedSystemofPreference,GSP),簡稱普惠制。普惠制是廣大發展中國傢利用聯合國貿易與發展會議共同鬥爭的結果，GATT將會議的成果加以具體化，並在實踐中得以發展。正確認識和掌握、利用普惠制對於發展中國傢積極加入世界貿易體系，在廣泛的對外經濟聯系中，利用國際性資源促進自身發展，具有重要意義普惠制的內涵

2、普惠制的法律地位1979年關貿總協定締約在東京回合多邊談判中商定瞭一項“授權條款”即《關於有差別與更優惠待遇、對等與發展中傢充分參與的決定》。根據該授權條款，發達國傢可以通過制定普惠制方案對發展中國傢出口的制成品、半制成品和某些初級產品提供普遍的，非互惠的，比最惠待遇更為優惠的關稅；發展中國傢之間可以訂立區域性或全球性貿易協議，相互給予關稅優惠或取消非關稅措施，發展中國傢在履行多邊達成的非關稅措施協議方面，可享受差別和更為優惠待遇。特別授權各締約方可以向發展中傢提供差別的和更優惠的待遇，而不必援引繁瑣的豁免條款”，該決議因此被稱作“授權條款”。授權條款使普惠制在GATT框架中獲得瞭穩固

3、的法律地位普惠制的基本內容目前，國際上並沒有統一的、具體的普惠制方案。各給惠國依據普惠制原則分別制定瞭不同的普惠制方案，但基本上都包含瞭下面六方面的基本內容:給惠產品范圍。給惠產品范圍是指列入各給惠國普惠制方案中的享受關稅優惠待遇的產品清單。發達利益出發,並不會給發展中國傢出口的全部工業制成品或半制成品減免關稅待遇，它們一般在普惠制方案中規定瞭排除商品清單，以保護本國的產品和市場關稅削減程度。關稅削減程度系指最惠國稅率與普惠制稅率的差幅，是受惠國的某種商品在享受普惠制待遇後可以少繳納關稅的程度。由於普惠制是比最惠國待遇更為優惠的單向優惠關稅制度，所以普惠制中規定的減稅幅度就代表瞭給惠國

4、的意願和態度保護措施。各給惠國為瞭維護本國的工、農業和經濟的正常秩序，在各自的普惠制方案中都制定瞭保護措施。保護措施可分為免責條款和預定限額兩大類。各國使用的預定限額有最高限額、關稅配額、傢最大額度、固定免稅額度、畢業制度等五種主要形式，不同國傢使用其中一種或幾種方式並用受惠國傢和地區。按照普惠制原則，普惠制的受惠對象應是所有發展中國傢和地區。但是，由於沒有一個共同的統一標準對發展中國傢進行劃定，有的給惠國還根據自己國傢的政治、經濟政策來選定或排除某些發展中國傢享受普惠制待遇原產地規則。原產地原則是普惠制的主要組成部分和核心。原產地規則是衡量受惠國出口產品是否取得原產地資格、能否享受優

5、惠待遇的標準。它既能確保發展中國傢的產品利用普惠制擴大出口，又能防止非受惠國的產品利用普惠制打亂正常貿易秩序、使國際貿易發生偏離現象有效期。出於經濟利益和政策策略的考慮，各給惠國的施惠方案都規定有有效期這一內容，以便普惠制的調整和執行。各國普惠制方案的有效期通常為10年。目前，各國普惠制己相繼進入第四個10年階段歐盟對我國動用畢業條款的原因及其影響所謂"畢業條款”(Graduationclause)是指當某個受惠國的產品在國際市場上顯示出較強的競爭力時，給惠國將取消該受惠國該項產品乃至全部產品享受優惠的資格。畢業制度包括國傢畢業制和產品畢業制，前者意為取消國傢受惠資格，後者意為取消某項

6、產品受惠資格。這一制度最早始於美國，1981年，美國開始利用“國傢畢業”和“產品畢業”來限制優惠進口的范圍。隨後，新西蘭、澳大利亞、歐盟等給惠國也紛紛效仿美國，在普惠制方案中采用畢業制度歐盟從1999年7月1日起開始對普惠制方案實施“行業產品畢業”制。現在畢業制度最實質的變化是簡化，原來的標準（優惠產品的份額，發展指數和專業化指數）將被一個簡單的標準取代：在歐盟市場優惠進口占所有優惠進口的份額。產品不再按歐盟的行業分類，而是按照HS的大類。畢業的標準簡化為：從特定國傢進口的產品組連續3年超過所有優惠進口的同類產品的15%0對於紡織品，闕值是12.5%根據歐盟普惠制方案的規定，如果受惠國

7、傢和地區的某種產品連續三年達到畢業標準，說明該產品已具備足夠的競爭力，其關稅優惠須被撤銷。如果未在連續三年中都達到標準，可重新獲得關稅優惠。有關計算方法以歐盟本身的統計數字為依據。另外,受惠國的產品被歐盟征收反傾銷稅後，就很難再享受普惠制待遇歐盟對我國受惠產品動用“畢業條款”的原因歐盟經濟困難重重。歐盟經濟近年來停滯不前，經濟改革阻力重重。經濟形勢的惡化成為歐盟取消進口優惠政策、抬高貿易壁壘的基本原因。2003年以來，歐元匯率堅挺，到2003年