煤炭企業開采成本變革與應對策略

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1、煤炭企業開采成本變革與應對策略摘要：煤礦是高投入高風險行業，開采成本的增加無疑將給煤礦帶來更大的經營風險，因此建立開采成本的合理負擔和補償機制，是煤礦企業規避風險的必由之路。分析現行體制下煤礦企業開采成本的構成，對控制煤礦開采成本提出瞭前瞻性的預計方法，最後，給岀控制煤炭成本應對策略。開采成本的降低顯然是困難的，需要多管齊下，除企業自身努力外，還需政策的扶持關鍵詞：煤炭企業；開采；成本；應對策略分類號:F275.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)02-0021-021引言改革開放以來，

2、我國經濟長期保持快速持續增長態勢，其中,煤炭能源起到瞭重要的基礎性作用，為我國經濟騰飛提供瞭70%以上的能源。但在推進經濟增長的背後，煤炭資源浪費及環境破壞等問題日益突出，對國傢資源所有權益的維護、煤炭資源的有序合理開發與利用、煤炭企業公平競爭、環境治理及煤炭産業的可持續發展造成瞭嚴重的不良影響。黨的十七大報告已明確提出瞭科學發展觀理論，合理開發利用煤炭資源，增加煤炭開采成本走可持續性發展之路是煤礦企業今後的必然選擇2現行體制下煤礦企業開采成本的構成按照我國現行制度規定，煤礦在開采過程中發生的費用按照性質和

3、內容的不同可劃分以下三大類：一類是資源成本。由資源稅、資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、探礦權價款、采礦權價款六項費用構成二類是資源附加成本。包括勘探費、水資源費、排污費、土地使用費、水土流失補償費、維簡費、安全保證金（主要指：瓦斯和水防治費）等三類是企業各項生產經營成本，包括各種原材料支出、電力、折舊基金、人工工資、福利基金等面對低成本高利潤的誘惑，我國煤炭企業特別是小煤礦在傳統的高強度開采、高強度排放低強度利用的"兩高一低”生產模式下，往往采取“掠奪式”開采，致使礦難頻發、煤炭資源浪費嚴重（平均回

4、采率隻有35%）、生態環境受到極大破壞（我國煤礦塌陷面積已達40萬公頃，歼石累計堆存所占面積為1.6萬公頃），未來的煤炭產業將面臨著資源枯竭和環境污染的嚴峻考驗。隨著我國經濟改革的進一步深化，加強煤炭資管理和環境保護已成為必然。2006年9月30日，國務院批復財政部、國土資源部、國傢發改委《關於深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，到8省區列為煤炭資源有償使用的試點，再到11月16日國務院召開深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作電視電話會議，這些緊鑼密鼓的行動表明，一個全新的礦產資源勘查開發使用時代

5、已經來臨3煤礦開采成本前瞻煤炭是不可再生資源，從資源節約角度考慮，國傢極有可能會提高煤礦企業開采的進入門檻，對煤礦企業采取下列改革3.1改變目前資源稅的征收辦法具體可能體現在兩個方面：首先改變課稅數量的對象。我國的資源稅自1984年10月1日開征，1994年，國傢重新頒佈瞭《中華人民共和國資源稅暫行條例》，條例對資源稅征收辦法做瞭較大修改，變為“統一稅收，簡化稅制”，“普遍征收，級差調整”。資源稅的計算標準分為兩類：納稅人開采或者生產應稅產品銷售的，以銷售量為課稅對象；納稅人開采或者生產應稅產品自用的，以自

6、用數量為課稅數量，稅率根據地區不同，設定為0.3〜5元/噸。其計算公式為：應納稅額二課稅數量X單位稅額。國傢為瞭減少開采單位“采富棄貧”、“挑肥揀瘦”的現象，促進企業盡量提髙資源回收率，必定要改為以資源儲量為課稅量。以設計年産量180萬中型礦井計算，僅此一項每年要增加支出230多萬元3.2取消礦山資源補償費，實現稅費合一礦産資源開發者必須向所有者支付一定的費用，這種費用在經濟學上叫地租，在西方傢叫做權利金，在我國叫做礦產資源補償費。國務院頒佈的《礦產資源補償費征收管理規定》自1994年4月1日起執行，礦產資

7、源補償費按照銷售收入的一定比例計征，煤炭費率為1%,計算公式為：礦産資源補償費金額二礦産品銷售收入X補償費費率X開采回收系數；開采回收系數二核定開采回收率/實際開采回收率。隨著我國推行礦産資源有償使用力度的進一步加大，促使開發企業提高資源開采和使用的效率，提高礦山資源補償費率已指日可待，費率標準肯定要與國際接軌，如果與資源稅合一的話，計稅基礎肯定不是產品銷售收入，而是資源儲量3.3將采礦權使用費、價款，探礦權使用費、價款征收規范到位“兩費、兩款”是進入煤炭資源勘探和開采領域的最基本特許費用，是礦業權人為獲得

8、相應的特許權而向所有人支付的一種特許費，其本質也是礦區土地的租金，是對礦區資源價值進行補償的一部分。征收兩費、兩款的目的有兩個：一是避免礦區土地的閑置不用；二是可以在一定程度上補救資源補償費標準過低的不足，減輕資源開采過程中的負外部性。1998年以後，新設煤礦礦業權一律實行有償取得，首先要依據《礦産資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》向政府部門交納探礦權使用費、價款或采礦權使用費、價款，但執行