完善应急预案提高应急能力

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1、完善应急预案提咼应急能力孙跃进同志们：刚才，省公安厅、省民政厅、省地震介绍了制订专项预案的情况；省建设厅介绍了制订部门预案的情况。四个厅局从提高应急能力、维护社会稳定、构建和谐社会的高度，就制订专项应急预案和部门应急预案做了充分的经验交流，讲得都非常好。下面，就我省专项预案和部门预案的编制情况和下一步的工作，我讲几点意见，与同志们共同交流。一、我省专项预案和部门预案编制工作的基本情况根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号），省政府T2006年6月20H印发了《山四省人民政府关于实施山四省突发公共事件总体应急预案的决定》（晋政发[20

2、06]17号），在该《决定》中，详细列出了我省要制订的89个突发公共事件部门应急预案口录，并明确了制订部门。为了进一步推进预案的编制工作，将《决定》内容落到实处，2007年4月19口省政府办公厅印发了《山西省人民政府办公厅关于制订和完善突发公共事件应急预案的通知》（晋政办发[2007]46号），对专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案等各类预案制订的责任主体、指导原则、编制审核程序等做了明确规定,并同吋以附件的形式印发了《山西省突发公共事件应急预案编制内容导则》，为制订和完善应急预案提供了框架指南。《决定》卬发一年来，我省各级、各部门高度重视预案编制工作，主要领导亲自抓，

3、应急预案的编制工作取得了阶段性成杲。我省应制订专项预案26个（原为25个，防汛抗旱专项预案由原来的1个预案分解为防汛、抗旱2个预案，实际是26个），到口前为止，已经制订了17个，述有9个正在制订中。已制订的17个预案,有10个已经以省政府办公厅文件印发。《决定》中规定应制订的部门预案是89个,但由于有1个部门预案与专项预案内容相同，1个与专项预案名称相同，1个预案只冇国家相关部委才涉及到等原因，实际应制订86个。到目前为止，已经制订67个，8个正在制订中，已上报省政府应急办备案的有29个。从我省应急管理工作的整体情况来看，预案编制工作进展顺利，势头良好，为我省应急管理工作奠

4、定了积极的基础。二、预案制订工作中存在的问题两年来，我省应急预案的编制工作取得了积极的成果，但由于应急管理是一个新的领域，应急预案的编制也是一个全新的工作，一些专项预案和部门预案与国务院应急办的要求述存在着差距，与处置公共突发事件的实践工作还存在着差距，应急预案编制工作普遍存在着以下问题：一是预案制订缺乏针对性和可操作性。这是预案中的共性问题。有的预案没冇针对本部门的实际和特点进行认真调查、研究、论证，存在照搬照抄省里预案或国家部委预案的倾向，导致了上下“一般粗"、规定不具体、工作流程不明确、执行主体定位不准确、预案内容与实际脱节等现象。公共突发事件事前、事发、事中、事后各

5、个环节曲谁來做、怎样做、何吋做，没冇做出具体、详细和明确的规定。二是预案制订的相关人员业务不熟，没冇掌握预案的体例结构、预案要求、框架体系、应急保障、分级标准等方面的知识，对应急预案的制订还存在着模糊认识，一些基木概念述没有搞清。三是部门领导把关不严。一些预案未经单位集体讨论，只是由相关人员起草后即送省政府审核或备案，缺乏必要的科学性、合理性论证，操作性不强。四是少数预案内容不全，缺少应急流程图、应急指挥部人员通讯录和各种规范化格式文本等必不可少的内容。五是预案之间缺乏系统性。部门在制订预案时各自为政，没冇与相关部门进行过协商，部门预案与省里的总体预案、专项预案不能有效衔接

6、。三、做好应急预案编制和管理工作的要求一年来，各有关部门在预案编制中做了大量的工作，应充分肯定。但总的看来，应急预案编制工作还貝是起步阶段，还要作进一步的修改完善。针对当前应急预案编制的实际情况，提几点意见：一要切实提高对编制好应急预案重要性的认识。凡事预则立，不预则废。预案编制工作是应急救援工作的前提和基础。反思2003年“非典”疫情等突发性事件，由于当时没有应急处置预案，事件发生后措手不及，不知如何应对。这次事件给我们的教训是深刻的。从落实科学发展观来看，政府应将灾害管理放在重要位置。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。建立

7、完善突发公共事件应急机制，是政府社会管理的重要内容，也是公共服务的有机组成部分。抓好应急预案编制工作，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，是国务院对应急管理工作提出的一项要求，也是我们今年工作的重点之一。各部门是应急处置的第一线，是事故应急救援的主体。通过制订应急预案，对事故处置程序加以规范，对相关部门、单位、人员的责任加以明确。一旦发生事故，及时启动应急预案，实施有序救援、科学救援、有效救援,可以将事故控制在最小范围Z内，减少事故损失。所以做好预案编制工作至关重要。二要加强对应急预案编制工作的领导和组织。省政府