完善应急救援机制 提高海上应急救助能力.doc

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1、完善应急救援机制提高海上应急救助能力2011年12月22日，交通运输部部长李盛霖在国家海上搜救部际联席会议第七次会议上讲话时指出：2011年海上搜救成功率始终保持在较高水平，海上搜救能力和装备建设继续保持快速发展，有效拯救了海上各类遇险船员，保护了海洋环境和财产安全。一是海上应急处置能力显著提高。二是海上搜救力量建设与装备水平显著提高。三是海上预警能力显著提高。四是海上搜救科技化水平显著提高。五是对外交流与合作水平显著提高。李盛霖部长同时强调指出：当前，海上突发事件处置能力与屮央和人民群众的期望还有一定差距，预防和应对突发公共事件的能力还有待进一步提高。我国

2、海上突发事件应急机制建设现状在交通运输部组织协调下，我国已陆续编制完成了《国家海上搜救应急预案》、《交通部海上突发公共事件应急反应程序》等为主要内容的国家、省、市和港口四级海上突发事件应急预案体系；组建了北海、东海、南海三支国家专业海上救助队伍和四个海上专业救助飞行队伍；建立了各级海上搜救屮心，应急反应机制逐步完善，应急队伍和应急资源建设全血启动,应急管理水平不断提高，处置突发事件的能力明显增强。尽管我国应对海上突发事件的应急预案基本已成体系，应急反应机制逐步完善，应急队伍和应急资源建设全面实施，但海上交通事故频发的现象并没有得到根本遏制。以渔业船舶海上安全

3、事故为例：据统计，仅东海区域2011年第一季度共发生渔业船舶水上事故（包括渔业船舶水上安全生产事故、交通事故和自然灾害）36起，死亡（含失踪）61人，沉（毁）渔船16艘，直接经济损失1376.2万元。与去年同期相比，事故起数、沉（毁）船数和死亡（含失踪）人数指标分别下降20%、15.79%、44.04%,直接经济损失指标上升了43.07%。这表明：当前我国海上突发事件处置能力与屮央和人民群众的期望还有一定差距，预防和应对突发公共事件的能力还有待进一步提高。我国海上突发事件应急机制建设存在的问题目前，我国应对海上突发事件处置能力还不能满足海上救援实际需要，主要

4、表现在以下四个方jib应急预案的可操作性还不够强。预案未能结合应急能力的实际，对应急的关键信息进行系统而准确的描述，没有形成统一有效的救援指挥系统，也没有明确谁是事故现场的直接救助指挥，导致应急预案的可操作性不够强。应急管理机制不顺畅。海上突发事件应急管理机制在救援指挥、预案演练、应急培训、宣传等方面还没有实现常态化和规范化，各单位往往独自组织培训与相关演练，海上突发事件应急联动机制还没有很好理顺。应急反应力量和基础条件仍较薄弱。由于历史欠账太多，应急建设资金投入总体仍显不足，应急救助和处置所需装备和资源贮备还不够充足,国家海上专业应急救助队伍人员编制多年没

5、有增加，已难以满足海上救助事业迅速发展的实际需要，社会应急救援力量装备落后、缺少专业技术支撑和相应的演练，国家海上救援总体应急反应能力和水平有待进一步提高。应急反应绩效评估体系不完善。绩效评估的主要冃的是完善应急反应机制，进一步提高应对突发事件的处置能力。目前我国海上救援应急反应绩效评估体系不完善，没有相对独立的机构对整个救援过程进行完整评估，海上救援任务完成后，各救助单元往往自我评估。因此，难以及时准确评判应急处置的有效性和不足，在一定程度上影响了海上救助整体能力的进一步提升。完善应急救援机制，提高海上应急救助能力我国海上应急救援体制建设总体要求是：以提高

6、海上应急救助能力为目标，以应急资源管理、信息平台建设、宣传教育培训为基础，以应急管理队伍、专业救援队伍和救助志愿者队伍建设为保证，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。具体应着重做好以下三个方面的工作。1、完善海上突发事件应急预案预案是应急管理体系建设的龙头，是应急管理部门实施应急教育、演练、培训、预防、引导、操作等各方面工作的基础。一是应急预案的制定要做到领域上全覆盖，内容上高质量，管理上动态化。一是预案体系要明确统一的指挥机构，尽量减少应急预案层级，提高应急管理的效率效果；二是预案体系要全面，做到纵向到底，横向到边;三是个案要实用，每

7、个预案都要体现针对性、实效性和操作性，要具体适用，简明易行；四是广泛邀请专家参与，充分借鉴国内外的成功做法，力求使应急预案科学、规范、实际。二是应急预案的制定要尽量做到精细化、标准化和流程化，使之更具可操作性。要把各项应急管理工作按内容范围分解成工作单元，由相应人员承担，形成清晰的日常应急分工和工作流程，预案实施要有第一责任人和检查监督人，并明确其失职失责的要承担的责任。三是各专业机构和相关责任部门耍按照预案中的应急功能设置，制定相应的标准操作程序，作为应急预案的附件。标准操作程序是保证在事件突然发生后，即使在没有接到上级指挥命令的情况下，可在第一时间启动本

8、部门应急预案，提高应急响应速度和质量。2、建立高效的