适应海上应急救援需要 加强海上搜救能力建设-论文.pdf

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1、适应海上应急掀据需要加强海上搜掀能力建设潘科。潘宣宏，何杨(1．海军指挥学院，江苏南京210016；2．海军航空．Y-程学院指挥系，山东烟台264001)【摘要】为更有效地进行海上搜寻和救助，保障海上人命和财产的安全，在分析我国海上搜救的现状和特点的基础上，根据我国海上搜救需求的变化，提出对策建议：加强海上搜救力量建设，提升海上搜救能力；加强海上搜救力量运用研究，提高海上搜救效率。【关键词】应急救援；海上搜救；搜救能力际间海上搜救合作，美国还与搜救责任无相邻的众我国海上搜救特点及现状多国家签订了搜救合作协议或备忘录。1．1特点1．1．2从搜救对象上看从国家海上救援中心近年发

2、布的统计资料分随着社会经济的不断发展和海洋开发程度的析发现，我国海上险情发生密度较大，而且呈上升不断加深，海上捕捞、采油和海上贸易等各类作业态势。海上搜救任务日趋繁重艰巨，与以往相比海也在不断增加，各类航行事故也随之增加，海上搜上搜救还呈现出许多新的需求变化。救的范围也在不断扩大，搜救对象也从本国的船舶向多国化发展，救助外籍船舶、人员的数量及比例1．1．1从搜救空间上看明显提高，同时海上空难也成为海上搜救的重要方随着经济全球化规模的扩大，国家海上利益的面之一。总之，随着海上搜救对象的进一步扩大，拓展及“中国担当”，发生海上险情的海域不确定性搜救的任务更加复杂、繁重，而且对我

3、国海上搜救加大，不再局限于近海区域，搜救海域相应地从近提出了更高的要求。海扩大到远海甚至全球海域。国家海上搜救中心1．1-3从搜救时间上看成立30多年来，先后在北海、东海、南海成立了救助队，并划分了相应的搜救责任区，但覆盖的海域海上搜救事件一般具有很强的突发性，这就要还存在很大的局限性。相比较而言，美国的海上搜求救援主体务必在灾害或事故发生的第一时间到救责任区范围覆盖非常广阔，包括大西洋、太平洋、达并实施救援。首先，海上搜救是一项复杂的系统墨西哥湾以及北美五大湖。与此同时，为了加强国工程，涉及预测、监测、监控、应急处置、伤员救治、收稿日期：2014—07．08作者简介：潘科

4、(1979一)，男，讲师、博士研究生，研究方向为兵种战术学、军事运筹学潘宣宏(1968一)，男，教授、博士生导师，研究方向为兵种战术学。·26·通信及航海保障、航空保障等诸多环节，若未有精作用，集合更强大的海上搜救力量，提高海上搜救细的组织筹划和高水平的训练保障，是难以达到快的成功率，但也有其弊端，表现为各搜救组织分工速反应能力的要求的；其次，由人为因素导致的海不明、职责不清，从而影响海上搜救工作实效。为上事件如渔业作业、海上维权、海上稽查、跟踪监视进一步健全指挥机构和协调机制，首先，国家海上等都可能引发摩擦对抗，从而导致船舶、飞机的碰搜救中心作为部际联席会议的办事机构，应

5、赋予撞，甚至人身安全受到威胁，此时海上搜救反应是其独立的行政职权，使其更好地履行海上搜救中否迅速、行动是否快捷，不仅关系到人员、船舶或飞的组织、协调职责；其次，建议在北海、东海、南海机的搜救问题，而且还关系到事件处置的主动权问救助队的基础上，成立远洋救助队，负责远海的海题；最后，当前正处于信息社会和网络时代的背景上应急搜救任务；最后，建议国家海上搜救中tk,建下，整个海上搜救行动暴露在纸媒、电视和网络之立海上应急救援专家库，专业指导海上搜救工作。中，任何环节的一个纰漏都会被抓得一清二楚，甚只有健全海上搜救的指挥机构和协调机制，才能至被新闻媒体、网络无限放大，这也在无形中对海

6、真正将多元化的海上搜救力量进行统一管控、分上搜救的快速反应能力提出了更高的要求。区作业、纵向联通、横向协同。1．1．4从搜救力量上看2。1．2提升海上搜救的快速反应能力海上搜救涉及交通运输部、国家海洋局、海警(1)事件评估和指挥决策。海上救援中心一旦局、海军以及空军等多个部门甚至多个国家。不同收到遇险报警，应立刻采取行动；根据遇险位置、国家、不同部门的搜救人员由于背景各异、职责不气象条件、海况、遇险人员、船舶、飞机状况等相关同、工作程序不一、平时沟通演练不足等原因，在标准，对险情进行评估、分级，根据评估结论迅速联合开展海上搜救时，便会遇到相互配合困难的采取相应对策和行动；随

7、着事态的发展，不断地对问题，从而导致救援力量分散、相互牵制和资源浪费等现象的发生，因此，统一指挥协调至关重要。事件进行评估、重新分级并调整搜救行动。(2)搜救资源的调动。在海上事故发生后，根1．2现状据事件等级和行动方案立即协调距事发海域最近的船舶、飞机赶赴现场，并根据情况需要及时组织党的十八大报告提出了“提高海洋资源开发后续救助力量。能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维(3)搜救兵力的行动。空中救援兵力应优先考护国家海洋权益，建设海洋强国”的建设目标，与虑使用，力求第一时间到达，靠近事发海域的船舶此同时也