完善应急机制 提升应急能力.doc

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1、完善应急机制提升应急能力——从“$•12'特大地震的应急处置看我市应急管理市政府应急办王清源2008年5月12日14时28分,四川汶川发生8.0级特大地震。我市受地震波及影响，造成了较大的人员伤亡和经济财产损失。灾情发生后，市委、市政府高度重视，迅速动员和带领全市各级组织和广大人民群众，不等不靠，全力以赴抗震救灾，最大限度地减轻了灾害带来的损失。地震灾害发生至今，全市治安秩序良好，市场物价稳定，受灾群众得到了妥善安置，灾后恢复重建工作有序开展。回顾地震灾害应急处置过程，总结我们在应急处置中的经验和教训，对于进一步提高预防和

2、处置突发公共事件能力,全面履行政府职能，维护社会稳定和人民群众根本利益具有现实意义。一、科学应对震情发生后，我市迅速启动了《自贡市地震应急预案》，各级党委、政府和各部门立即进入应急状态。主要做法是：(-)强化救灾应急指挥。地震发生后，市委、市政府立即成立了以市委书记王海林任指挥长，市委副书记陈华、市政府副市长曹俊杰、自贡军分区司令员蒋黔智、市政府秘书长陈星生任副指挥长，市级相关部门主要领导为成员的自贡市“5.12”抗震救灾指挥部，负责统一指挥全市的抗震救灾工作。当晩召开全市抗震救灾紧急会议，对全市抗震救灾工作进行了紧急部署

3、。为开展好抗震救灾工作，指挥部下设了抗震救灾总协调组、信息材料组、隐患监控排查组、救灾救援物资组、运输保障组、救灾救援物资生产组、应急值守组、募捐协调组、救灾技术指导组、宣传报道组、医疗保障组和救灾款物审计组共12个工作组，分别由市政府副秘书长和市级有关部门主要负责人任组长，并抽调骨十力量充实到指挥部办公室和各工作组，负责全市抗震救灾的具体工作。各区县也相应成立了以主要领导为指挥长的抗震救灾指挥部,全力开展抗震救灾工作。各级、各部门顾全大局，积极主动地投入到抗震救灾工作中，全市的抗震救灾工作紧张有序地开展。（二）及时启动应

4、急预案。地震发生后，市领导于第一时间赶到市地震监测中心，在掌握初步情况后，迅速启动《自贡市地震应急预案》、《自贡市地质灾害应急预案》，果断采取应急措施：一是强值班。要求各级政府、市级各部门立即进入应急状态，实行主要领导24小时值班制度，落实值班人员。二是查灾情。组织力量对企业、学校、医院、在建工程和桥梁、涵洞、水库人坝及供水、供电、供气、供油等基础设施进行排查，了解受灾损失；派出工作组深入乡镇、村纟R、企业和学校，通报震情，查看灾情,疏导群众情绪和稳定民心，为后续救灾工作的开展提供了依据。三是保稳定。要求公安机关紧急出动，

5、加强巡逻，维护社会稳定。（三）妥善安置受灾群众。一是全力抢救伤员。积极组织抢险救援力量，千方百计救治伤员，及时将受伤群众送到各级医疗单位治疗，尽最大努力保障伤员生命安全。二是全面落实政策。积极筹措资金，保证了国务院、省政府“向灾区困难群众每人每天发放1斤口粮和10元补助金，为孤儿、孤老、孤残每人每月提供600元基本生活费”等安置政策的贯彻落实，保证了灾民有饭吃。三是妥善安置灾民。对倒塌和毁损民房的灾民，通过投亲靠友、借住公房、搭建临时简易住房等方式进行安置，保证了灾民有房住。四是加快灾后重建。抢险救灾阶段性工作结束后，及时

6、启动了灾后重建工作，制定了农户住房恢复重建资金补助政策，对严重损毁户修复加固每户补助300-800元，对倒塌户恢复修建每户平均补助20000元。到目前，受灾群众生活基本正常，灾后重建工作正在加快推进。（四）保障信息渠道畅通。一是及时发布灾情。在通讯中断的情况下，市政府立即派出专人向市委、市人大、市政协等有关方面通报震情，并启动公安电台，将情况及时通报给各区县政府,统一了人家的认识。同时，通过广播电台、电视台、政府网站等媒体将省地震台通报的信息向社会发布，稳定人心。之后，乂先后四次发布《自贡市人民政府公告》，及时将震情权威信

7、息向市民公告，消除了各种谣言和群众的恐慌心理，起到了应对本次灾害的“减压阀”作用，保持了正面的社会舆论导向。二是加强信息报送。灾情发生后，立即建立了每日灾情报告制度，要求各区县政府和相关部门每天16时前报送情况，由市抗震救灾指挥部汇总后，每天18时前向省抗震救灾指挥部报告受灾情况及救灾工作措施，坚持每日编发《抗震救灾简报》和《抗震救灾通报》，保证了上下、左右的信息渠道畅通。三是加强预警监测。密切关注余震变化趋势，并坚持每日对震情进行会商和每日发布震情信息，认真做好余震频发期间的震情监测和预警预报工作，为抗震救灾工作的有序开

8、展提供了准确的信息服务。（五）及时排查安全隐患。为防范次生灾害发生，控制或减少灾害损失，在指挥部的统一领导下，组织力量，分组排查，并制定了相应的防治和避险措施。一是查基础设施安全隐患。特别是对地震容易造成灾害的水库等基础进行拉网式地排查，及时制定和落实整治措施，防范受损水库、水电站垮塌而引发次生灾害。二