完善社会应急机制(修改版)

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1、浅谈和谐社会背景下应急性救助机制的完善大连市沙河口区民政局杨文才[摘要]和谐社会的构建需要建立与完善应急性社会救助机制，各类突发事件由于种类和特点不同，需要区别对待，但是总体来看，积极的预防措施和充分的准备，建立应急方案及灾后救助机制是十分必要和有效的。本文探讨大连市沙河口区的各类突发事件实施的应急性救助机制，以突发事件为实例进行总结分析，为更好地实施应急性社会救助机制提供经验参考。[关键词]应急性救助；突发事件；和谐社会一、和谐社会的构建需要建立应急性救助机制目前，我国各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件越来越频繁，各级政

2、府部门以及社会各界在未来很长一段时间内，都将面临突发事件所带来的严峻考验，如何健全各种突发事件的应急管理及救助机制，成为当前建设和谐社会的热点问题。温家宝总理在2005年7月召开的全国应急管理工作会议上强调，要加强应急管理工作，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急机制。因此，加紧建设全国性的城市应急联防系统已经成为当务之急，各省区市大都成立了突发公共事件应急委员会，逐步形成高效统一的突发事件应急管理机制及事后的社会救助机制。由于突发事件具有突发性和不确定性，可能造

3、成人员伤亡、财产损失等，影响和威胁家庭或者本地区的经济社会稳定，甚至影响政治局面，因此，快速、灵活地协调各部门充分利用各种资源，加强应急管理工作，建立健全突发事件的应急机制，提高处置突发事件的能力，预防和减少因突发事件所带来的各种损失，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，更是构建和谐社会的迫切需要。大连作为东北老工业基地的沿海开放城市，目前正在实施国家沿海五点一线开放战略，进一步完善各种突发事件的应急机制显得尤为重要。在大连市政府及民政部门的领导下，我区的应对突发事件系统协调处置及事后的救助机制逐渐建立起来，沙河口区民政局在工作中也逐步总结经验

4、，把各类突发事件的事前预防、事中处理及事后的救助工作纳入日常工作的重要议程。同时，采取有效措施，保证突发事件方案落实到部门和人头，在工作中不断总结积累经验，逐渐形成了协调、指挥、预警及灾后救助为一体的工作机制，尽最大努力维护群众的生命财产安全，维护所辖区域的居民正常生活及社会生产能够正常进行，保持社会和谐稳定。二、各类突发事件及应急性社会救助大连市人口密集，居民小区、商务小区林立，社会人口复杂，管理难度大，是东北地区人口最密集的城市之一。沙河口区位于大连市市区西部，辖区面积49平方公里，常驻人口65.4万人，流动人口近30万人，总人口达100多

5、万人，全区下辖9个街道办事处，88个社区居委会。近些年来，如山体滑坡、火灾、风、雷、电灾害及各类困难弱势群体紧急救助等突发事件时有发生。面对突发事件，沙河口区政府领导及各级部门都能在第一时间到场，紧急协调，正确指挥，果断处置，将群众财产损失降到最低程度，同时，沙河口区民政局进行积极的灾后应急社会救助做好灾民的安抚工作。从近几年来的情况看，各个街道所在社区居民都有不同程度的突发事件，主要可以归为三大类：一是突发火灾，二是自然灾害，三是困难群体救助。各类突发事件具有不同的特点，因此，实施救助的方式5也不尽相同，但是总体看来，区政府和各街道及辖区内各

6、单位制定的应急方案在应对突发事件过程中起到了非常积极的作用。（一）突发火灾及灾后救助1、火灾原因及损失情况2005年至今，沙河口区辖区街道共发生火灾灾情35起，火灾导致居民财产损失，但还未造成人员伤亡。引起灾情的原因各有不同，但是有一点值得注意的是，受灾群众大部分家庭房屋老旧生活并不富裕，甚至有的生活很困难，因此要对他们实施必要的社会救助以帮助其家庭恢复到正常的生活水平和生活状态。2005-2010年沙河口区各类火灾原因及损失情况1电路老化电视、电饭锅、床、被褥烧坏，及家中其他财物损坏，一般无人员伤亡。2做饭引起的失火煤气忘记关阀引起油烟机着火

7、，做饭时油锅起火，将厨房烧焦，一般无人员伤亡。3精神病人玩火玩打火机时将放在楼道内的木头引燃，将楼道防盗门烧坏，或者将卧室、厨房烧坏等。4楼外施工电焊引发居民家中玻璃破裂等。5人为烧香点火家中财物损毁，一般无人伤亡。6交通工具失火楼外失火，一般为楼体玻璃破碎，无人员伤亡。7鞭炮失火鞭炮失火引发居民户家中火灾。8冬天烧火炕冬天烧火炕引发火灾。9堆放取暖木材木材被点火而失火，一般无人员伤亡10人为故意纵火由于家庭矛盾纠纷，人为故意纵火导致家中火灾11家用电器着火导致家中财务损失资料来源：大连市沙河口区民政局提供的统计资料。2、火灾的灾后处理情况及实

8、施社会救助很多失火家庭和群众是社会弱势群体，他们本不富裕的家庭，由于失火导致家中财产损失，甚至连取暖的被褥都没有，生活处于非常困难的状态。另外，有些家