危機狀態下的政策傳播模式探析

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1、危機狀態下的政策傳播模式探析摘要：在危機狀態下，公共政策作為政府的重要工具對於危機化解起著極為關鍵的作用，而公共政策的高效執行需要有效的公共政策傳播作為保障。當前，中政策傳播有黨政系統內部的直線傳播模式、政策宣傳模式、公衆信息模式和壓力模式等四種傳播模式，主要存在政策傳播不及時、政策傳播不準確、政策傳播覆蓋不全面、政策傳播反饋機制不健全四個方面的不足。我們應以傳播受衆為中心重組傳播主體、整合傳播內容、選擇傳播渠道，建立以受衆為中心的傳播模式，不斷提高政策傳播的效率關鍵詞：危機狀態政策傳播傳播模式分類號：D630.8文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)26-0206-03近

2、幾年來，國內外危機事件頻發，破壞性極大，這對於危機化解而言是一個巨大挑戰。在危機狀態下，公共政策作為政府的重要工具對危機化解起到關鍵作用。而政策傳播又是公共政策運行中不可忽視的環節。政策傳播較大程度影響政策的執行效果，在政策制定科學的基礎上，政策及時、有效、準確、大范圍地傳播，才能最大發揮政策功能，倘若政策沒有得到良好的傳播，政策便無從發揮作用，危機也無從化解。而科學有效的傳播模式則是實現政策高效傳播的重要保障，有利於提高危機狀態下的政策傳播效率，優化政策的社會效益。目前，有關政策傳播的研究取得一定成果，但仍較為薄弱，對於危機狀態下政策傳播模式的研究更是缺乏足夠關註。所以，開展危機狀態下政

3、策傳播模式的研究有其必要性，有其價值所在—、政策傳播與政策傳播模式的概念“公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、實現公共利益的一定方案。”[1]政府制定相應政策，目的在於維護社會安全、促進社會發展等。政策功能最終能否實現，除瞭受政策自身科學性、政策環境和資源等因素影響外，很大程度上取決於政策能否高效傳播。因此，政策傳播是政策運行過程中的重要環節公共政策傳播指的是政策傳播主體為實現政策目標，通過各種渠道、方式與政策受眾進行溝通，使政策受眾產生政策傳播主體所期望的心理和行為的過程。它是一種社會性傳遞政策信息的行為，是推進社會發展的共享性行為活動。政策傳播

4、對政策執行效果、政策目標實現有著極為重要的影響，高效的政策傳播利於更大范圍受衆瞭解、接受政策信息，並形成政府與公衆之間良好的雙向溝通，從而實現政府實施有效的社會管理、協調公衆行為、鼓舞群衆情緒、修補政策不合理部分等積極作用"模式，指的是對某一事項或實體的內在機制與外部聯系進行的一種直觀的簡潔的描述。”[2]也就是說，政策傳播模式指的是對於國傢政策在流動、控制中各要素組合方式、相互作用原理理論以及所受外部影響等的直觀的簡潔化的描述。政策傳播內在機制主要指傳播主體、受眾、傳播渠道、傳播內容幾個傳播要素之間的相互作用和影響方式。同時，政策傳播與外部有著密切聯系，政策傳播還受外部環境（如其他受衆等

5、）的影響政策傳播及政策傳播模式，離不開傳播主體、受眾、渠道和內容幾個要素。政策傳播主體即政策內容的傳播者，包括政府部門、社會公共權威機構、私營組織、第三部門、社會個體（甚至受衆本身）等。傳播受眾是指政策內容的接收者。政策傳播渠道則是政策傳播過程中，主體和受衆間相互進行信息交流的各種途徑、方式，是信息傳遞所必須經過的中介或借助的物質載體。政策傳播內容事實上就是政策信,以政策文件為主，還包括體現在政策組織和社會生活中的政策信息二、危機狀態下的政策傳播模式危機狀態下，政府制定政策目的在於使公衆迅速知曉、理解政策，引導公眾行為以化解危機。因此，相對普通狀態而言，危機狀態下的政策傳播更強調傳播效率。

6、在中機狀態下的政策傳播主要圍繞政府、媒介、公衆來進行。當前，中國危機狀態下的政策傳播模式主要有：黨政系統內部的直線傳播模式，借助媒介的政策宣傳模式、公衆信息模式，及公衆發揮作用的壓力模式1•黨政系統內部的直線傳播模式。該模式指存在於黨政系統內部，依靠傢行政機構層級將政策逐級往下傳播的模式/模式中，各層級的傳播者自上而下逐級傳遞政策，並進行相應控制，下一級根據具體情況接收信息oz/[3]政策決議常在最高層會議中制定，而後通過會議、文件傳達到下層各級近年來中國煤礦事故頻發，造成瞭大量人員傷亡。在這樣的危機狀態下，中國出臺《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發（2010）23號），

7、文件規定規范企業生產經營行為，要求企業負責人和領導班子成員要輪流現場帶班，煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班並與工人同時下井、升井。政策出臺後，以文件、會議形式自上而下傳遞到各級黨政機關，相關部門對政策有瞭全面瞭解，為貫徹政策奠定瞭基礎模式中政策通過各級黨政機關進行傳播，確保瞭相關部門對政策有較全面的認識。另外，涉及國傢安全、外交等機密性政策需采用該模式進行傳播。但該模式仍存在缺陷:-,政策傳播渠道單一，並要經過層層傳遞，導致