建立政策性銀行業務動態傳遞機制的探討

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1、建立政策性銀行業務動態傳遞機制的探討摘要：由於政策性銀行的業務隨市場環境的變化而變化,不同時期的政策性業務的內容是不同的，因此，本文通過提出政策性銀行業務的傳遞機制來解決這部分業務的運作，進而解決轉型後的政策性銀行與財政、商業銀行可持續發展與協調發展問題關鍵詞：政策性業務；動態;銀行政策性銀行的轉型問題目前已經處在轉型前期，按照自主經營、自負盈虧、自擔風險的原則，政策性銀行未來的發展方向定位於〃商業性銀行"傢財政將逐漸減少對政策性銀行的補貼。無論這些政策性銀行是否逐步轉型為商業銀行，它們的銀行業務中畢竟還保留有一部分政策性業務。由於政策性業務隨市場環境的變化而變化，本文

2、提出政策性業務的傳遞機制來解決這部分業務的運作，進而解決轉型後的政策性銀行與財政、商業銀行可持續發展與協調發展問題—、目前政策性業務存在的問題目前大部分政策性業務都由3傢政策性銀行農業發展銀行、國傢開發銀行和進出口銀行經管，其政策性業務主要有：每年農副產品收購資金貸款和農村扶貧貸款；國傢重點基建工程貸款，國傢基礎設施、基礎產業、支柱產業、高新技術產業的發展和國傢重大項目的建設，例如基礎設施、基礎產業建設貸款等；成套機械產品出口信貸等等。這些業務如果由財政直接補貼，由於補貼的無償性可能導致整體經濟資源配置效率低，也可能在企業內部導致效率低下、尋租、腐敗等各種問題。但是，所

3、有這些政策性業務都由政策性銀行經營，其問題同樣是非常嚴重的傢開發銀行走瞭另一個極端。開行的業務主要集中在基礎設施、基礎建設等領域。這些原來各商業銀行不願意貸款的行業，現在由於有穩定的回報，加上各商業銀行實力的增強，這些領域的業務都是商業銀行最願意投入信貸資金的地方。這樣，在這些領域實際上就形成瞭政策性銀行和商業銀行的同臺競爭，政策性銀行由於沒有預算硬約束，依靠國傢補貼兜底，而商業銀行則必須接受市場約束，沒有國傢補貼兜底支持，兩者同臺競爭，不利於商業銀行的健康發展和市場化建設。實際數據也表明，國傢開發銀行盈利狀況最好，以目前的資產質量如果轉變成綜合性開發商業銀行，其資產質

4、量將是各商業銀行中最好的。這也違背瞭組建政策性銀行的保本、微利的初衷二、對財政補貼、政策性銀行和商業銀行與政策性業務的關系分析1•對財政補貼和政策性銀行與政策性業務的關系分析。財政補貼和政策性銀行都是在市場有缺陷、市場對資源配置失靈的情況下對微觀經濟主體進行宏觀幹預的手段，從而對社會資源進行合理配置，抑制市場對資源配置的扭曲、盲目和落後的問題，解決經濟的可持續發展問題。在一國的經濟發展中，這兩者都是促進社會經濟穩定健康協調發展的不可缺少的要素雖然其根本目標是一致的，然而，二者在全局及市場定位上還是有所不同的。就全局而言，財政補貼的范圍更廣，但就在基礎性產業、弱質產業等政

5、策性業務領域的范圍和政策性金融的范圍是有部分重合的；就市場總體而言，到底哪個是對資源合理配置的主體和輔助，要根據經濟發展的不同階段來定位。在經濟發展中，財政收入少，財政對政策性業務的補貼也少，這時政策性銀行就是市場運作的主體。當經濟發展到一定階段，財政收入提高，政府有瞭一定財力，一些政策性業務財政通過補貼的方式就可以做到，這樣政策性銀行可能就要放棄一些政策性業務，就成為財政補貼的輔助與補充。所以有些政策性業務隨著市場環境、經濟條件等的變化是在兩者之間遊走變動的2•對政策性銀行和商業銀行與政策性業務的關系分析。政策性銀行和商業性銀行是在一個經濟體和社會經濟發展中完善經濟體

6、系的金融統一體的組成部分，兩者對經濟的作用是互相補充的關系，都有可持續發展和盈利的要求，都要保證資產的質量，實現資產的保值、增值。在政策性銀行轉型為綜合性開發銀行後，二者的關系可能更多的是競爭關系，定位可能也會更加相近，但無論怎樣，隻要政策性銀行還保留有政策性業務，那它們就還存在一些固定的差別，即政策性銀行強調政府對經濟的宏觀調控和對市場資源的合理配置，而商業銀行比較註重短期的商業利益，有自發性和目性。具體到全局和市場定位，從全局來看，商業銀行是金融市場的主體，政策性銀行是補充。或者從轉型後的政策銀行內外環境來看,其商業性業務將是其業務運作的主體，政策性業務是輔助和補充

7、作用。就市場定位來看，由於市場是一個動態的過程，政策性業務和商業性業務也是一個不斷變動與調整的過程。在某一階段，由於市場環境、盈利、銀行自身的發展等方面因素的變化可能導致原來屬於是政策性業務的范疇現在成瞭商業銀行爭搶運作的業務，或者原來屬於是商業性質的業務。同樣，由於一些內外因素的變化，導致沒有商業銀行給這個領域或行業提供貸款，那麼就需要政策性銀行提供政策性解決方案，幫助該領域或行業度過困難時期。因此，不能僵化地看待政策性業務和商業業務的范圍，它們同樣是在政策性銀行和商業銀行之間流動的一個動態過程3.對財政補貼和商業銀行與政策性業務的關系