探討積極財政政策新取向

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1、探討積極財政政策新取向內容摘要：目前中國經濟社會發展正處於一個重大的戰略調整期，在繼續實施積極財政政策、保持宏觀經濟政策連續性和穩定性的同時，應適當減少長期建設國債規模，把機制創新作為積極財政政策調整的重心，更多地發揮稅收、貼息、政府采購等多種財政杠桿來支持民經濟的發展關鍵詞：財政政策國債投資經濟結構減稅根據目前中國經濟社會發展的現狀，近年來，積極的財政政策仍然是必然的選擇。但是，若這種政策隻是靠增發國債來帶動政府投資的擴張，財政債務風險會不斷加大。所以，尋求化解財政風險和解決需求不足的有效措施和研究積極財政政策創新問題

2、，至關重要積極財政政策取向當前,我國國民經濟發展正處於一個重大的戰略調整期2003年GDP增長9.1%,從拉動經濟增長的因素看，主要是投資和出口。在9.1%的經濟增長率中，投資拉動的貢獻為70.95%,遠遠髙於2001年的49.3%和2002年50%的水平。投資增長過快的主要原因是有些地方盲目上項目，低水平重復建設投資過多。2003上半年中央安排的固定資產投資項目總額同比實際下降瞭7.7%,而地方政府的投資額同比增長瞭41.5%。以房地產為代表的一些行業已經出現投資過熱，連續三年增幅均在20%以上。2003年外貿進出口總

3、額達8512億美元，增長37.1%,其中出口4384億美元，增長34.6%,進口4128億美元，增長39.9%,有力地拉動瞭經濟增長。在強勁需求拉動下，價格總水平開始上升,通貨膨脹的壓力開始凸現。面對中國國民經濟運行過程中出現的新問題，今後一個階段內，國傢宏觀調控的重點是在控制總量的同時，根據國際和國內形勢的變化，從調整結構入手，適時適度地調整積極財政政策的著力點和實施的力度。財政政策應由政府直接投資拉動經濟增長轉變到解決長期性、戰略性、結構性的問題上來首先，根據客觀經濟形勢的發展變化，在繼續實施積極財政政策，保持宏觀經

4、濟政策連續性和穩定性的同時，適當地減少長期建設債規模，並逐年適度增加中央預算內經常性建設投資其次，按照建立和完善公共財政的要求，緊緊圍繞“五個統籌”，把機制創新作為積極財政政策調整的重心。主要是通過改革財政投入機制，拓寬積極財政政策來支持國民經濟發展的思路。財政政策要更多地發揮稅收、貼息、政府采購、轉移支付等多種財政杠桿，隨著改革的深入，積極財政政策將逐步融於公共財政政策中去加大經濟結構調整力度，增加有效供給目前，我經濟結構存在的主要問題是：農業基礎十分簿弱,現代化程度低，勞動生產率低下；工業和建築業低水平重復建設嚴重；

5、第三產業發展滯後。在這種狀態下，增加需求僅僅依靠積極財政政策肯定是很難湊效的，必須通過調整經濟結構來實現要加大對農業的投入，著力解決“三農”問題首先，用長期建設國債進行農村的水、電、路等基礎設施建設。農村的基礎設施建設具有投資少、工期短、見效快、經濟和社會效益好的特點，它不僅可以創造農村勞動力就業機會，增加農民收入，啟動農村消費市場，而且是調整農村產業結構的最佳路徑。其次，加大防災、生態保護的投入，加強生態建設和農村公共衛生體系建設，這些項目社會效益好，主要靠財政投資。再次，增加農業科技投入。農業勞動生產率的提高，要依賴

6、於農業科技的進步，科學技術的推廣和農戶教育水平的提高，國傢應盡早啟動農村教育扶貧工程。這是公共財政支出的重要內容。最後,利用財政補貼，財政貼息等手段來引導和扶持那些既有經濟效益又有社會效益的農業投資項目。積極深化糧食流通體制改革，加大對種糧農民的直接補貼，提高農民收入水平對第二產業傳統部門的產品升級換代，杜絕低水平重復建設調整結構，保證重點。按照經濟結構調整目標，除瞭保證國傢重點基礎產業的投資外，還應支持工業戰略改組、優化與升級,進一步完善國有企業的退出機制，以全面收縮國有企業的經營戰略，使其盡可能從一般競爭性領域退出，

7、讓位於具有更高效率的其他企業。這不僅是國有企業自身和國民經濟整髏發展的需要,而且也是集體企業、個體企業、民營企業、私營企業和混合所有制企業發展的需要。對那些經戰略性改組後有必要續存下來的國有企業，除少數關系到國計民生的重要企業繼續保持獨資外，對大多數國有企業都要進行規范化的股份制改造，以建立現代企業制度，強化國有企業作為市場主體的功能。當然，在結構調整與升級過程中，財政增量投入總是有限的，重點是盤活存量資源,使存量資源在不同產業、地區之間流動，而存量資源的流動是資本重新優化組合的結果。關鍵問題是目前我國一方面缺乏資本退出

8、的必要條件即產權的市場化；另一方面又缺乏資本補償的機制。在市場經濟條件下，與結構調整和升級相聯系的資本補償就需要財政政策支持。財政可以通過發行長期專項國債來收購、封存或淘汰那些生產能力過剩的資本，使過剩領域的資本得到全部或部分補償采取措施治理一些地方低水平重復建設問題。首先，要嚴格市場準入制度。盡快制定完善並嚴格執行