財政在社會保障工作中地位和作用的探討

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1、財政在社會保障工作中地位和作用的探討摘要：財政的改革發展，加上公共財政概念的引入，使得財政宏觀調控職能發生變化。社會保障作為一項公共產品，本身就是政府行為。因此財政作為公共産品的提供者，在社會保障中有著重要的地位和作用關鍵詞：財政；社會保障；作用分類號：F812.4文獻標識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309(s).2011.10.17文章編號:1672-3309(2011)10-63-02所謂“社會保障”，受政治、經濟、社會、歷史文化乃至倫理道德等因素的影響，各國對社會保障的認識和理論界定義並不統一。在當今中國，

2、社會保障是指國傢和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。它的總目標是通過保障和改善國民生活、增加國民福利來實現整個社會的和諧發展。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國傢和社會獲得物質幫助的權利。”在我們大力提倡建設和諧社會的今天，建立社會保障體系的作用和意義更為重大一、社會保障體系的模式選擇從各國社會保障制度的具體安排出發，社會保障模式可以分為4種類型，即社會保

3、險型模式、福利國傢模式、強制儲蓄模式和國傢保險型模式社會保險型模式是最早出現的現代社會保障模式，也被稱為"傳統型”社會保障模式。主要代表國傢有德國、美國和日本。其主要特點是：以勞動者為和諧；強調雇主和勞動者個人的責任分擔；權利與義務有機結合；互助共濟；現收現付福利國傢模式的理論依據是“福利經濟學”,主要代表國傢有英國、瑞典等。其主要特點是：累進稅制和高稅收；普遍覆蓋於全民共享；政府負責與保障全面；法制健全；充分就業強制儲蓄模式主要是指新加坡等國創立的公積金制度及後來的智利養老金私營化模式等。其主要特點是：強調自我負責，缺乏互濟性；建立個人賬

4、戶，實行完全積累；與資本市場有機結合；在保障內容上主要是養老保障；政府承擔責任的方式特殊國傢保險型模式是由前蘇聯創建並在20世紀中期被其他社會主義國傢仿效的社會保障模式。其主要特點是：以公有制為基礎；全部由政府和企業承擔；保障對象是全體公民；工會參與決策和管理我國社會保障體系包括基本社會保障制度與補充社會保障措施兩大類，前者由國傢立法統一規范並由政府主導，包括社會救助、社會保險、社會福利和軍人保障4個基本組成部分；後者是在政府支持下由民間和市場解決，包括企業年金、慈善事業、互助保障等社會救助是國傢和社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會脆弱群

5、體提供款物接濟和輔助的一種生活保障政策。我國社會救助體系的主要組成包括：最低生活保障制度、農村五保制度和災害救助制度。社會保險是由國傢立法規范，面向勞動者建立的一種強制性社會保障制度，它包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等項目，是我國社會保障體系中的主體組成部分。社會福利是國傢和社會通過社會化的福利津貼、實物供給和社會服務，滿足社會成員的社會需要並促進其生活質量不斷得到改善的一種社會政策。我國社會福利體系包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利。軍人保障是國傢建立的，以軍人（特定情形下惠及其傢屬）為保障對象的各種社會保障制

6、度的統稱。我國的軍人保障體系包括軍人撫恤優待、軍人保險、軍人安置保障和軍人福利二、財政在社會保障工作中的地位和作用（一）社會保障模式的選擇決定瞭財政的作用地位從目前來看，我國社會保障體系主要是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及補充保障共同編織成的“社會安全網”。社會保障模式的選擇決定瞭政府在社會保障體系中的核心作用，財政作為資金使用管理的政府部門，在社會保障中占有重要的地位（二）落實到區域范圍，結合區域級財政的情況和相關社會保障政策，區級財政對社會保障的作用主要體現在資金投入導向、資金使用監管和使用績效評價3個方面1、資金投入導向

7、區級的財力情況是制約社會保障事業的瓶頸，當區級財力薄弱，連起碼的“人吃馬喂”都難以保證的時候，社會保障事業就隻能完全依賴於上級財政的轉移支付政策，其相應的保障水平和構架也就隻能停滯在最基本的水平。而在區級財力較為雄厚的條件下，區級財政更多的是對於社會保障事業的導向作用。它可以對社會福利增加投入，也可以主要用於社會救助。就是同一類的社會保障資金，不同的資金投向將直接影響社會保障事業的發展2、資金使用監管作為財政部門，其職能不僅僅是資金的分配，資金的使用和監管也是其重要職能。社會保障事業是建設和諧社會的重要內容，如何讓每一筆社會保障資金規范的使

8、用、全程的監管，決定瞭社會保障事業能否健康發展3、資金績效評價區級財政資金在社會保障事業上的使用，屬於公共財政的轉移性支付，體現瞭財政的非市場性再分配職能。相對於商品和服務的購買