財政國庫改革實踐與探討

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1、財政國庫改革實踐與探討財政國庫改革的實踐與探討胡亞迪朱志禮提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯系，產生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統體制下形成的封閉式財政庫管理方式缺乏透明度、與人們的經濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經濟的縱深發展，改革現行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經濟條件下公共財政基本框架的一項重要內容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支

2、付的成功試行,已經為我們慢慢揭開瞭“財政庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經濟活動中將與公衆直接接觸。那麼，財政國庫是什麼？財政國庫為什麼要改革？國庫改革後對單位會帶來一些什麼變化？筆者就這些倍受人們關註的問題談點淺見。財政國庫是負責辦理傢財政預算收入和預算支出管理的執行機關，是國傢財政預算執行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運用國傢的經濟政策，具體組織財政預算收支執行，實現收支總量任務，在保證財政預算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的使用效益的執行機關。從我縣財政庫改革試點的系統設置流程不

3、難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預算單位全部取消原設的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務提供者，資金實現：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點是賬戶聘系，我們分析原因主要有三個方面:一是原體制下賬戶的設置比較雜亂，一方面各征收機關及收費部門，都自行設立瞭為數衆多的收入過渡戶收繳收入；另一方面,支出單位也都在各商業銀行設置帳戶接受財政撥款，並從這些賬戶上進行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關和預算單位，政府實

4、際可操控的現金很少，直接削弱瞭政府的宏觀調控能力。二是在收入收繳過程中，除瞭少數單位按規定將資金就地繳入國庫外，絕大多數都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關系層層匯繳後再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費資金的現象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數年不繳，大量的預算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財政性資金長期脫離財政監督的模式，必然導致財政收支信息的嚴重失實，根本不能為預算編制、預算執行和政府宏觀調控提供真實的數據，大量的預算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權，這種資金如果不按公共財政原

5、則支出,財政部門是很難發現的。三是在資金撥付程序上，過去是在年度預算批復後，財政部門就按月或按進度向預算單位撥付資金，這些資金撥付後就脫離瞭財政部門的監督，資金掌握在預算單位手中，怎樣用，何時用，是不是用在資金所要求的項目，都由用款單位自行決定，在監管上財政部門隻能鞭長莫及。這種層層轉撥容易造成資金的中途損耗，也很容易改變資金的本來用途，直接降低瞭財政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發腐敗提供瞭便利條件。所以，隨著上述問題的逐步凸現，改革現行的財政國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要

6、形式的財政國庫管理制度，是新形勢下加強預算管理的需要，也是適應現代公共財政發展的大趨勢。推行財政國庫集中管理制度改革，建立和完善以國庫單一賬戶為基礎的庫集中收付制度，是對傳統預算制度的根本性變革,也是對財政收支管理的一次創新。這項改革關系到各級財政預算執行能否規范，直接反映出預算執行的質量，與此同時，必將帶來財政部門和各預算單位理財觀念和理財方式的更新。那麼，財政國庫改革後究竟會給我們帶來什麼樣的變化呢？其一，實行國庫集中收付後，改變瞭過去多頭開戶為國庫單一賬戶，將以前的資金分散收付轉變為國庫集中收付，統籌瞭預算內外財力，逐步實現預算內外

7、資金在收支過程中的合理配比，促進瞭預算編制的統一，規范瞭預算收支執行，強化瞭財政部門和預算單位依法理財的觀念。其二，實行國庫集中收付後，各項財政收入直達國庫或財政專戶，大額支出直接支付到商品或勞務供應者，實現直接支付，改變瞭以前收入層層匯集、支出層層轉撥、收支資金流經環節多的局面，強化瞭預算執行中的財政監管職能。其三，實行國庫集中收付後，所有財政性收支均在國庫單一賬戶騁系內運行，改變過去資金分散存放在單位為國庫集中管理，有利於政府對資金的統一調度，增強瞭政府預算執行的可控性。同時，財政部凹與預算單位之間通過現代化的電子技術傳遞信息，克服瞭

8、以往財政性資金運行信息遲緩、透明度不高的弊端,新的國庫集中收付系統流程為財政收支提供瞭及時、真實、可靠的反饋信息，為預算編制和政府的宏觀經濟調控提供相對準確的決策依據。其四，實行庫集中收付後，