金融危機下財政資金安全策略探討

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1、金融危機下財政資金安全策略探討一、前言目前,起源於美國的“次貸危機”，已經演變成一場席卷全球的金融危機，在金融危機陰影正在向更廣的地區逐漸蔓延的情況下，世界各國政府紛紛展開進一步救援行動，紛紛出臺救助方案，加大財政支持力度，力力挽頹局，抗擊不斷升級的金融風暴•我國黨中央、國務院也決定投資4萬億撬動內需，以應對國際金融危機，剎住中國經濟下滑的態勢,保證適度的增長速度。這一重大的戰略舉措給不景氣的世界經濟帶來曙光，也給顯現出衰退端倪的中國經濟註入瞭強大的興奮劑。再加上由此拉動帶起的民間投資，在兩年間將有共12萬億資金進入國內建設市場。這

2、筆龐大的國內投資是建國以來罕見的。而運用好這4萬億資金,4萬億元投資能否安全到位？投資管理部門如何加強反腐防腐，確保國傢和人民財産安全，確保重點工程投資管理部門官員勤政廉政?則是很多人關註的焦點二、金融危機下政府投資安全策略1•切實轉變政府職能目前我國在轉變政府職能方面存在的問題仍然很多，這也將直接影響到4萬億投資的效率和安全，隻有政府職能由金融危機下財政資金安全策略探討一、前言目前,起源於美國的“次貸危機”，已經演變成一場席卷全球的金融危機，在金融危機陰影正在向更廣的地區逐漸蔓延的情況下，世界各國政府紛紛展開進一步救援行動，紛紛出

3、臺救助方案，加大財政支持力度，力力挽頹局，抗擊不斷升級的金融風暴•我國黨中央、國務院也決定投資4萬億撬動內需，以應對國際金融危機，剎住中國經濟下滑的態勢,保證適度的增長速度。這一重大的戰略舉措給不景氣的世界經濟帶來曙光，也給顯現出衰退端倪的中國經濟註入瞭強大的興奮劑。再加上由此拉動帶起的民間投資，在兩年間將有共12萬億資金進入國內建設市場。這筆龐大的國內投資是建國以來罕見的。而運用好這4萬億資金,4萬億元投資能否安全到位？投資管理部門如何加強反腐防腐，確保國傢和人民財産安全，確保重點工程投資管理部門官員勤政廉政?則是很多人關註的焦點

4、二、金融危機下政府投資安全策略1•切實轉變政府職能目前我國在轉變政府職能方面存在的問題仍然很多，這也將直接影響到4萬億投資的效率和安全，隻有政府職能由經濟建設型向公共服務型轉變，政府投資結構才會趨向合理,投資決策才能更加科學，投資管理才會不斷加強，投資效率也才能不斷提高。從提高政府投資效率出發，與轉變政府職能緊密聯系的一項舉措,就是必須劃清政府與市場的邊界,明確確定政府的投資范o政府投資是一個涉及面廣、政策性強的投資活動，必須遵循三大財政原則：一是國不與民爭利原則。凡是微觀主體有能力投資的競爭性、盈利性項目，政府應堅決退出。二是廣受

5、益原則。凡是受益對象為廣大公眾，能夠滿足眾多社會成員需要的公益性投資項目，政府必須全力承擔。三是民主決策原則。市場經濟投資的基本原則是'‘誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”。而政府投資的決策主體是政府,但其資金來源是全體納稅人，受益者則是廣大公眾，最終風險承擔者也是廣大公眾。因此，政府投資的決策與受益和風險沒有直接的聯系，很容易導致軟約束，最有效的辦法隻能是“陽光作業”、民主決策，不然，很難保證政府投資的合理性2.合理確定政府投資計劃作為對經濟社會發展具有長遠影響、規模龐大的政府固定資產投資，如果沒有一個科學合理的計劃，其結果一定

6、是盲目投資，效率低下。目前，我國的政府投資由於部門分割、資金分散,缺乏統一計劃，主觀隨意性很大。加強政府投資管理應從計劃入手。加強政府投資的計劃管理，必須把握以下幾個方面。(1)政府投資必須考慮經濟社會發展需要和財政供給能力的平衡，合理確定動態的政府投資計劃，保障政府投資的規模效率。(2)在合理界定政府投資范圍的基礎上,凡是政府性投資，都應當納入統一的政府投資計劃。隻有這樣，才能對全部政府投資進行統籌安排，改善政府投資結構。(3)建立政府投資項目儲備制度，除少數特殊的或緊急的公共投資項目外，大多數政府投資項目都要在綜合評價的理念基礎

7、上進行綜合評價和打分排序，以最終確定各政府投資方案的優先級別(4)在政府投資計劃安排中，明確政府投資可持續發展準則。即將是否有利於區域生態環境改善，是否有利於經濟發展與自然環境和諧，是否有利於滿足居民的公共需求作為政府投資可持續發展原則的三個具體標準，並將政府投資逐漸從“經濟效益型”向“社會、經濟與生態的綜合效率型”轉變。(5)因地制宜並量力而行地處理好“前瞻”型公共基礎設施投資問題。既要充分考慮公共基礎設施不斷增加的要求，防止公共基礎設施投資不足，又要防止投資過分超前，導致長期“閑置”或利用率太低3•完善政府投資決策機制有效控制政

8、府投資決策失誤主要有兩條途徑：(1)實行決策、執行和監督分離。行業主管部門與建設主管部門負責由投資主管部門、政府和人大決策後的建設實施工作。待成立統一的外部專業監督機構後，即可實行人大、政府和投資主管部門分層決策，行業主管部門和建設主