周期性普查共性問題分析探討

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1、周期性普查共性問題分析探討自1994年我國建立以10年為周期的普查制度實施以來，盡管我們圓滿地完成瞭人口、經濟、農業等一系列重大的普查，成功地為政府宏觀調控與管理提供瞭重要的決策依據，優質地為各部門和社會各界提供瞭大量的普查信息，有效地為深化統計調查體系改革積累瞭豐富的經驗，但周期性普查的可持續推進卻遇到前所未有的“兩難”挑戰：即普查設計很難全面滿足各方所需，數據采集很難真實達到普查期望。面對即將開展的第二次全國經濟普查，歷次普查歸結而亟待解決的共性問題先期浮出水面，如何扭轉普查實施氛圍越來越淡的局面，如何破解獲取真實數據難度越來越大的難題，如何減輕基層普查負擔越來越重的壓力，如何

2、克服普查資料利用率越來越低的障礙。諸如此類的問題，不得不讓我們冷靜地思考。方案設計--應主題清晰,體現實用性普查方案是開展各項普查工作的指南，是引導普查工作人員順利地采集到可信數據的重要工具，完美的普查方案猶如舞動各工作環節的龍頭，可收到意想不到的效果，有欠缺的方案設計將制約數據采集、影響數據處理，甚至失去數據的作用。不可置疑,經過多次普查實踐的探索，國傢設計普查方案的理念和思路更加清晰，普查表的設計取得重大突破，如人口普查方案不僅包括脈絡分明的實施辦法，還制定一整套完整的實施細則，並首創長短表結合的雙軌調查制，使之成為其他普查參照的樣板；第一次經濟普查設計的套表形式，顯示出“數據

3、采集一把抓，數據整理再分傢”的效果，第二次農業普查采用基層表設置預填處和修訂符,以及填表引導語，提高瞭光電錄入的識別度，事後質量抽查和數據評估辦法既有理論的探索，也有實踐的推進。但實用性仍顯不足：普查在實現為政府宏觀決策提供依據的過程中，過多地包含瞭統計部門色彩；普查既要實現指標總量的目標，又要獲得數據結構性的多目標；普查結果不僅要滿足多目標需要，而且要與常規統計的趨勢相銜接。由此註定每次普查報表種類多，增加瞭表間相關性的難度；指標種類多，擴大瞭數據間邏輯審核的難度；調查內容多，加大瞭數據采集和數據處理的難度；相似指標多，增大瞭準確辨識指標含義的難度，普查的包袱越背越重。誠然，力圖

4、充分利用普查機會獲取更多的資源，以兼顧各方需要，這是無可厚非的善意，但普查設計的目的應突出以收集為政府決策需要的宏觀數據為主題，使普查指標的設問、普查表的印刷與分發、數據采集、報表回收和數據處理等工作易於實際操作，從而達到最大程度地減少普查成本，縮短普查時間，提高普查效率和數據質量。一味地求全求多必然導致有的普查員以避重就輕的方法完成繁雜過細指標的調查，獲得的數據或流於形式或有缺陷，普查效果可能適得其反。顯然，將我國周期性普查方案設計的主流趨向定位為輕型、清晰、實用和高效，不僅必要，而且必需：一是消減內容，調整項目。普查方案設計必須跳出“普查包攬天下”、“凡數必經統計部門親自查”的

5、思維定勢，要有勇氣婉拒“搭車取數”，有膽氣割舍“過細指標”。在堅持指標和內容不求龐大、需要與可能兼顧的原則下，按照保持人口普查框架、精簡農業普查內容、調整經濟普查項目的思路加以改進和整合，即農業普查的人口屬性數據改由人口普查推算，住戶收入改用長表形式進行抽樣調查，以提高普查效率，取消單位表，消減鄉鎮和村表，歸並為“農村基本情況表”，並增加農業生產組織化、農業產業化等方面的內容；第一產業基本單位納入經濟普查，在逢8的年份實施的經濟普查，“三上”企業數據直接采用統計年報，並實行全面與抽樣相結合調查方式。在各普查年份，盡量采信有關主管部門的行政記錄或統計資料或開展過的調查資源，以彌補普查

6、所缺失的數據，使普查方案形成“年報統計的內容不普查、部門可信的指標不設置、普查過的項目不交叉”的特點。二是規范統一，保持一致。各項普查的統計原則和標準應按國傢統一的標準執行，做到系統性和規范性，使普查時間序列數據既易與常規統計數據銜接，又具有較強的可比性；普查之間、普查與統計專業之間的指標和口徑應力求一致，避免理解上的歧義，影響數據質量。三是創新方法，降低成本。對極易消耗大量人財物力，且全面調查所得的數據存在較大質量風險的，應通過充分調研後采用抽樣調查推算，抽樣調查在普查中的地位應有所強化；對調查對象屬於“三上”的企業，可以執行網上直報或試行郵寄方式填報或嘗試網絡調查，對經濟發達的

7、城鎮住戶可采用電話調查並輔以派員上門調查；普查數據的處理應結合我國實際，在節約印刷成本、減輕數據采集工作量尚無有效辦法的情況下，不宜操之過急地大規模采用光電錄入。經費籌措--應政策明細，增強可操作性普查作為一項巨大的社會系統工程，需要投入大量的人財物力，各級政府特別是縣級政府考慮更多的是普查的回報效應，使得經費籌措成為基層普查機構面對的最耗精力、最難解決的問題。我國開展的同期性普查，縣級財力付出不少，有的十幾萬,多則上百萬，但普遍感到普查對當地經濟社會的直接回報不大,