我國主體功能區的區域政策體系探討

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1、我國主體功能區的區域政策體系探討主體功能區劃分及其分類政策制定工作是“十一五”時期我國土空間開發面臨的一項重大任務。全國統一的各類政策，缺乏針對區域發展要求的靈活性，無法滿足各類主體功能區的特殊政策要求。迫切需要補充和完善目前的各類政策，以保障區域主體功能的實現。我國主體功能區分類政策制定，既要滿足主體功能區主體功能定位的需要，又要考慮實施過程中的可操作性和可調控性，需要在對原有政策補充和完善的基礎上提出我同主體功能區區域政策的取向和重點。一、優化開發區域政策重點優化開發區域的政策重點是產業結構升級、加強自主創新、資源節約利用、

2、環境保護和深化改革開放，通過上述措施，促進優化開發區域產業的國際化和多元化。通過制定產業、技術、行業、用地、能耗、環保等相關標準，逐步淘汰單位占地面積產出少、單位產值資源消耗多、環境污染大的產業，積極承接國際產業分工，鼓勵發展占地少、資源消耗少、環境破壞小、附加價值高、產業帶動性強的產業。保持一定比例的永久綠地和水面，改善優化開發區域的自然景觀和環境承載能力（一）加強自主創新能力要按照提高優化開發區域參與全球分工和競爭能力的要求，制定完善有利於自主創新的相關政策。加強優化開發區域的原始創新能力和集成創新能力，在涉及產業核心技術、

3、重大裝備設計實驗、重要技術標準等方面，政府通過補貼、補助、購買等多種方式給予支持，扭轉產業發展對國外技術嚴重依賴的局面。鼓勵企業對引進國外技術的消化吸收和再創新，引導外資企業研發本地化。要充分利用國外先進技術資源，依托重點建設項目，加強重大技術創新和重大技術裝備研制，加快國產化步伐，為經濟發!1!展提供重大裝備和技術支撐。優化資源配置，加強對關鍵共性技我國主體功能區的區域政策體系探討主體功能區劃分及其分類政策制定工作是“十一五”時期我國土空間開發面臨的一項重大任務。全國統一的各類政策，缺乏針對區域發展要求的靈活性，無法滿足各類主

4、體功能區的特殊政策要求。迫切需要補充和完善目前的各類政策，以保障區域主體功能的實現。我國主體功能區分類政策制定，既要滿足主體功能區主體功能定位的需要，又要考慮實施過程中的可操作性和可調控性，需要在對原有政策補充和完善的基礎上提出我同主體功能區區域政策的取向和重點。一、優化開發區域政策重點優化開發區域的政策重點是產業結構升級、加強自主創新、資源節約利用、環境保護和深化改革開放，通過上述措施，促進優化開發區域產業的國際化和多元化。通過制定產業、技術、行業、用地、能耗、環保等相關標準，逐步淘汰單位占地面積產出少、單位產值資源消耗多、環

5、境污染大的產業，積極承接國際產業分工，鼓勵發展占地少、資源消耗少、環境破壞小、附加價值高、產業帶動性強的產業。保持一定比例的永久綠地和水面，改善優化開發區域的自然景觀和環境承載能力（一）加強自主創新能力要按照提高優化開發區域參與全球分工和競爭能力的要求，制定完善有利於自主創新的相關政策。加強優化開發區域的原始創新能力和集成創新能力，在涉及產業核心技術、重大裝備設計實驗、重要技術標準等方面，政府通過補貼、補助、購買等多種方式給予支持，扭轉產業發展對國外技術嚴重依賴的局面。鼓勵企業對引進國外技術的消化吸收和再創新，引導外資企業研發本

6、地化。要充分利用國外先進技術資源，依托重點建設項目，加強重大技術創新和重大技術裝備研制，加快國產化步伐，為經濟發!1!展提供重大裝備和技術支撐。優化資源配置，加強對關鍵共性技術的研發投入，促進科技資源共享，為基礎性創新研究與開發提供可靠的支撐條件。進一步加強知識產權法律法規和政策體系建設，完善知識產權保護行政執法程序，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的行為，大力發展專利、商標、版權轉讓與代理、無形資產評估等知識產權服務，為強化知識產權的保護創造前提和條件（二）促進資源集約利用要根據優化開發區域土地、水資源、能源、原材料等資源的供給狀況，

7、制定促進資源集約利用的政策。優化開發區域的土地利用原則上不依賴於增量土地的擴張，要著重加強對存量土地的調整，對於商業項目用地的投資強度、容積率和建築系數、土地產出效益和用地結構等指標要提出高於全國平均水平的標準。健全水資源費和水污染處理費的價格形成機制，探索合理遞增的階梯水價，促進水資源的合理高效利用，鼓勵循環用水。在滿足國傢規定的能耗降低標準的基礎上，可以探索更為嚴格的能耗標準，促進企業、建築、消費節能降耗。延伸產業鏈條，提高產業的技術含量和產品附加值（三）嚴格環境保護標準優化開發區域是人口和產業高度集中的區域，環境問題尤為突

8、出，要根據優化開發區域的自然環境和主要污染物來源狀況,制定更為嚴格的環境保護標準，促進其生態環境逐步改善。制定高於全國平均水平的污染物排放標準，從質和量綜合的角度對污染物排放設定嚴格的標準。對污染排放多的產業實行懲罰性稅收制度安排與政策，對符合排污要求並能夠實現