公共財政視野下的公共服務乏力及對策探析

《公共財政視野下的公共服務乏力及對策探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、公共財政視野下的公共服務乏力及對策探析［摘要］公共服務精神是21世紀行政領導的本質，公共服務職能更應成為政府行政的重中之重。在構建社會主義和諧社會的進程中，政府應該以新公共服務理念為指導，突出強化公民最為關心的基本公共服務供給，實現從發展型政府向服務型政府的過渡。文章探析瞭在政府轉型過程中的公共服務乏力現象，關註點在於財政支出比例、央地關系和區域均衡等三對矛盾，並提出瞭相應的財政對策以確保公共服務的有力、公平［關鍵詞］公共服務；公共財政；地方政府財政收支［作者簡介］龔明明，四川大學公共管理學院碩士研究生，四川成都610064［中圖分類號］F8［文獻標識碼］A［文章編號］1672-2728(20

2、07)02-0028-03一、公共服務和公共財政的相關理論基礎1•新公共服務行政觀。上世紀八九十年代，伴隨著重塑政府運動的興起和發展，以企業傢政府理論為代表的新公共管理(NPM)主義風靡各國的公共行政理論界和實務界。這一思潮實質上是在強調效率、效能和市場導向。作為對該思潮的反思和批判,美國著名行政學傢登哈特提出瞭全新的行政觀--新公共服務論。它是指公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一整套理念。該思想的基本觀點在於:(1)政府的職能在於服務，而非掌舵。過去的政府總是試圖成為時代的策劃者和帶頭人；而現今的政府需要基於公民權和公共精神，提供問題解決的辦法和基本服務(1)重視人，而不僅僅

3、是生產效率。公務員和公共機構應該善待公民，更多地關註公民長遠的、基本的需要和利益(2)公民權比企業傢精神更為重要。政府的責任是多元的，保障公民的基本權利和社區的和諧也是應有之義可以看到，新公共服務論的關註點落實到瞭公民權和公民社會以及"以人為本”。今天中國的發展模式是以科學發展觀為統領,推動全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。相應地，政府的任務與目標應該是以規范化與服務為導向，強化執行力，改進公共服務，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安和環境保護等人民群眾普遍關心的、最基本的問題，以塑造政府的公信力2•公共財政內涵及管理制度。從經濟學角度講，公共財政活動是政府用一定的方式獲取資源

4、、籌集收入，並按社會的公共需要來支配、使用這部分占有的資源，是社會經濟資源配置和再配置的活動或過程。其核心在於“公共性”，這也就決定瞭它的四大內涵特征:(1)彌補市場失效的財政。所謂的市場失效是某些服務無法通過市場來提供，而需要借助政府的公權力來強制彌補。包括人們活動的外部效應(外溢性)、社會的分配不公、基本公共產品與服務的提供等等(2)公平的財政。這裡的“公平”是指一視同仁地對待每一個公民和市場主體，從而保證一國范圍內所有的國民平等地享有基本的公共產品與服務，也實現市場主體擁有一個平等的競爭環境(3)非營利性的財政。從根本上講，政府活動的出發點不在於獲取經濟收益，而在於行使由每一個公民所讓渡

5、出來的公權力(1)法制的財政。市場經濟條件下的公共財政運作與每一個公民、法人和其他組織有著極為密切、頻繁的聯系，這樣的公權力行使更需要置於法律法規的約束和監督下我國現行的財政管理體制是4994年確定的分稅制，它對我國的經濟建設起到瞭不可忽視的作用，保證瞭國傢能夠集中財力搞好最重要的經濟建設項目，也強化瞭中央對地方財政收支的控制與監督。另一方面，自1995年逐步建立起來的轉移支付制度對調整轄區效益外溢問題、平衡地區財政利益和保證中央政府的核心地位都起著積極的作用。同時，也應該看到，財政收入的向上集中使得地方政府事權與財權不對稱，從而導致公共服務乏力；區域財政收支的不平衡更導致瞭東、中、西部基礎公

6、共服務的不均等。這樣的橫縱兩對矛盾成為建設和諧社會亟待解決的問二、政府公共服務乏力現象及原因1•地方政府行政觀尚未完全轉變，政府越位和缺位並存。在過去“效率優先、兼顧公平”的指導思想下，各地政府普遍形成瞭以GDP的絕對增長量為中心的政績1由此，經濟增長量是硬指標，基本的公共服務供給卻是軟指標。政府出於區域利益考慮，管瞭一些不該管的事情。例如，財政尚未退岀盈利性領域，繼續實行企業虧損補貼和價格補貼等，這就是所謂的“政府越位”。我們看看當前的財政支出比例，就會發現直接用於企業的各項支岀、促進經濟發展的各項支出和政府本身支出占瞭很大份額，一些基本公共服務開支如基礎教育、社會保障、福利、醫療衛生等反而

7、份額較小。以2004年為例，經濟建設性支出占到瞭整個中央財政支出的27.8%,處於第一位。社會文教費在整個財政支出所占比例自1992年以來14年問一直徘徊在26%〜28%之間。一方面，政府過多地關註經濟發展速度和城市化經營發展水平；另一方面，政府的公共服務能力被弱化，服務嚴重不到位。這兩方面也就構成瞭所謂的“政府缺位”2•央地關系不明晰，事權與財權不匹配。我國自1993年實行分稅制改革以來，事權和