邔幷徺I公共服務相關政策研究-地方財政研究

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1、辽宁政府购买公共服务相关政策研究项目负责人：安福仁所在单位：东北财经大学项目批准号:14C001内容提要：党的十八届三中全会通过的《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。推行政府购买服务，是当前全面深化改革、转变政府职能、创新社会管理的重要举措，旨在通过改变政府公共服务提供方式，进一步提高公共服务质量的效率。推进辽宁政府购买公共服务，不仅任务更艰巨，而且在自然条件、区位、历史因素、经济发展和居民需求偏好等方面存

2、在地区差异。建立辽宁购买公共服务制度，既是落实十八届三中、四中全会精神，以市场化改革为抓手,重塑社会主义市场经济政府与市场边界的政治需求；也是提升本省社会组织公共服务能力，提升公共服务供给效率，降低财政支出压力的自身需求。本文重点分析了辽宁省政府购买公共服务实践过程中的成绩与问题，探讨如何构建辽宁以省级政府为主导的政府购买模式、制度框架及运行机制，为辽宁公共服务充分引入市场机制，提高公共服务供给效率提供政策建议。辽宁是我国箸名的工业大省，同时也是一个拥有44个民族的多民族省份，直接涉及民生的财政支出比重超过七成。推

3、进辽宁政府购买公共服务，不仅任务更艰巨，而且在自然条件、区位、历史因素、经济发展和居民需求偏好等方而存在地区差异。因此，在辽宁省的公共财政体系中建立对公共服务的购买制度，既是辽宁省落实十八届三中、四中全会精神，以市场化改革为抓手，重塑社会主义市场经济政府与市场边界的政治需求；也是提升本省社会组织公共服务能力，提升辽宁公共服务供给效率，降低了财政支出压力的自身需求。通过本课题的研究，奠定辽宁政府购买公共服务的理论基础，探讨如何形成辽宁以省级政府为主导的政府购买模式的制度框架以及运行机制，为辽宁政府购买公共服务实践提供

4、政策建议是本课题的价值所在。一、辽宁政府购买公共服务的现状描述1.辽宁省及所辖各地区已经初步制定了相关制度辽宁省人民政府在2013年、2014年相继发布了《辽宁基本公共服务体系发展规划（2013-2015年）》和《辽宁人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》两个文件，分析了辽宁省在“十二五”（2011年至2015年）期间政府购买基本公共服务的发展基础和发展环境；明确了政府购买基本公共服务的指导思想和主要目标；规范了政府所购买公共服务的范围共分八大领域52类；阐明了基本公共服务体系建设的政策措施及

5、规划实施；详细规定了购买主体、承接主体、购买内容、购买资金、购买程序和绩效管理；具体规定辽宁政府购买公共服务的具体内容，奠定了辽宁省政府购买公共服务的制度基础。同时，沈阳市和大连市也相继制定了本地的政府购买公共服务相关制度，《沈阳市人民政府办公厅关于引进社会资本加强公共服务领域建设的实施意见》，进一步优化社会资本进入公共服务领域的投资环境，明确了社会资本可以进入轨道交通、公共交通、公共停车场、道路、固体废弃物、污水处理、文化、教育、养老、医疗、体育和电力、供热、燃气等公共服务建设领域，且规定了相应的方式及土地、价格

6、、投资回报、市政设施配套等政策，并规定试点推进及保障措施。《大连市政府向社会力量购买服务实施办法（暂行）》明确了人连市政府购买公共服务的购买主体、承接主体和政府购买公共服务的具体内容，系统规定了政府购买公共服务相关资金管理程序与方式，以及政府购买公共服务的绩效评审措施。鞍山市初步认定了57家社会组织成为首批取得承接政府购买服务的主体。2.辽亍省及所辖各地区明确了政府购买服务的项目范围辽宁省财政厅在2015年正式确定了353个省本级政府购买公共服务的项目，共涉及70个省直部门，预算资金总额达到91701.4万元；沈阳

7、市财政局编制了政府购买服务预算，市本级确定政府购买服务预算项目447项，共涉及172个部门，资金总额31.4亿元；葫芦岛市财政局确定47个项目政府购买服务项目，涉及24个部门，资金总额1837万元。3.辽宁省规范了政府购买服务实际操作方法辽宁省财政厅对省直部门政府购买服务项目执行实施监控、跟踪。同时，省研究制发了《辽宁省政府购买服务合同示范文本》，统一全省的政府购买服务合同范本。比较有特色的是营口市。该市财政局对属于政府采购范围、能通过市场竞争方式的购买服务项目，按照政府采购公开招标或公开竞争程序办理；对社会组织等

8、承接主体竞争力不强的，需委托或服务外包等公共服务项目按单一来源采购方式程序办理，待市场竞争机制成熟后转为公开招标采购形式。1.辽宁省各地市积极推进重点领域项目的试点工作2015年沈阳市在基本公共服务领域先行开展政府购买服务试点，选取养老服务和残疾人服务作为试点项目，岀台试点方案，在生活照料、康复护理、残疾人职业技能培训、无障碍设施改造等方面探索完善服务模式。