公共服務發展對策研究

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1、公共服務發展對策研究十一五”以來,政府加大公共服務建設的力度，尤其在教育、醫療、社會保障方面做瞭許多改革和嘗試，投入瞭大量人力、物力和財力，公共服務取得顯著成就。根據《中國的人力資源狀況》白皮書資料，截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近&9年;新增勞動力平均受教育年限達到12.4年；城鎮基本養老保險參保人數達23550萬人，失業、工傷和生育保險參保人數分別達到12715萬人J4896萬人和10876萬人;有2347.7萬城鎮居民和4759.3萬農村居民享受瞭政府最低生活保障。在當前經濟

2、階段,大力發展公共服務業具有重要的意義，也面臨一些亟待解決的問題，需要進一步深化改革，大力推進公共服務發展一、大力發展公共服務業的重要意義（一）發展公共服務是促進經濟均衡發展的重要手段發展公共服務有利於提高國內消費需求比例，進而促進經濟均衡發展。影響內部需求的原因很多，例如工資增長相對於GDP增長過慢，居民收入差距較大等，其中公共服務投入不足擠壓居民消費是一個重要的原因居民教育、醫療、住房負擔過重對消費產生瞭嚴重的擠出效應。從1994年至今，我國高等教育收費猛漲瞭約20倍，而國民人均收入的增長不到4倍，

3、學費漲幅遠遠超過國民收入的增長①。盡管實行九年制義務教育以來，中小學收費呈下降趨勢，但各種名義的擇校費、贊助費動輒上萬元，一些地區幼兒園教育收費已經比大學收費還貴，遠遠超過瞭一個普通傢庭能夠承擔的水平。教育支出加大瞭普通傢庭的經濟負擔。根據有關部門調查統計，2007年城鄉居民傢庭消費總支出中，醫療支出占10.6%,僅次於食品支出和教育支出，排在第三位。其中城鎮居民傢庭醫療支出占消費總支出的9.4%,農村居民傢庭的醫療支出的絕對數低於城鎮，但是占消費總支出的比例要高於城鎮②。2004年以來，城市商品住房價

4、格不斷攀升，而社會保障租房的供給卻明顯不足，許多工薪傢庭用50%以上的收入來還房貸或者付房租。這樣，居民對普通消費品的需求就受到瞭壓制。因此，要提高消費需求，除瞭提高收入，還要提高收入的邊際消費傾向。在對教育、醫療和養老等社會保障沒有後顧之憂時，居民就會願意將更多增加的收入用來消費普通産品（二）發展公共服務讓人民分享發展成果的重要途徑讓全體人民共享社會經濟發展成果，是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的必然要求，也是深化改革開放的重要目標和方向。公共服務具有改變初始財富量的再分配的用途，所提供

5、的公共品具有"以貨代款”（in-hand）效用。個人的長期收入不隻包括稅後現金收入，還包括政府提供的公共服務具有的“以貨代款”收益。挪威經驗數據表明，老年人和有孩子的傢庭由於接受瞭大量的市政“以貨代款”收益，而位於長期收入分配格局的中間部分，表明公共服務在一定程度上中和瞭長期收入分配的不平等③。胡錦濤總書記在2010年9月16日的第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議發表題為《深化交流合作，實現包容性增長》的致辭，指出“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國傢和地區、惠及所有人

6、群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展”。共享發展成果是包容性增長的根本目的。通過包容性的增長，使得經濟增長能夠照顧到各個方面，使落後地區能夠發展得快一些，使那些發展比較滯後的領域能夠發展得更快一些，特別是新增的財富能夠讓中低收入者有更多的收益，能夠盡快地形成一個中間大、兩頭小的橄欖型的收入分配結構。推進公共服務業，是改善收入分配結構的有效措施，從這個意義上來看，大力發展公共服務業也是包容性增長的重要內容（三）發展公共服務是提高經濟發展效率的重要措施政府提供的公共服務按功能可以分為兩類:一是具有“經濟性

7、”的公共服務，主要是進行基礎設施建設，提供包括道路、交通、電力、電信、自來水等服務；二是具有“社會性”的公共服務，主要包括教育服務體系、公共衛生服務體系、社會保障服務體等。從國際來看，發達國傢在經濟發展早期，重點發展經濟性公共服務，發展到一定階段，會逐步提高社會性公共服務的比重。長期以來，經濟性公共服務被看作一種投資，對經濟的拉動作用是顯而易見的。在短期內，政府會把社會性服務看作一種負擔。實際上公共服務會提髙經濟增長的效率，進而促進經濟的增長。公共服務將社會建設“嵌入”到經濟發展當中，通過加大對社會保障

8、、教育、培訓、醫療服務等社會政策方向上的投資，進一步提高勞動者的收入和發展機會，改善其生活質量，從而提高經濟效率。公共服務為人力資本積累提供瞭基礎條件，而人力資本在現代社會的經濟增長中發揮核心作用二、當前公共服務發展面臨的一些問題（一）日益增長的公共服務需求與公共服務供給不足的矛盾凸顯我國正處於由生存型消費向發展型消費和享受型消費升級的階段，用於教育醫療社會保障這方面公共服務的消費會大幅度增加。據有關方面提供的數據，我國在公共服務的幾個主要