我国经济适用房政策执行过程问题研究--基于内部决定模型分析

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1、总第551期管理观察2014年8月第24期ManagementObserver下旬出版我国经济适用房政策执行过程问题研究——基于内部决定模型分析任恒熠（贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550025）摘要：经济适用房政策是一项针对中低收入者提供的住房保障制度，自实施以来发挥了一定的作用，积极影响国民经济的发展和人民生活水平的改善，但在其实施过程中也出现了很多问题，使经济适用房这一公共资源并没有完全让本应收益的群体受益，出现了政策失效的现象。本文基于政策创新和传播框架中的内部决定模型对经济适用房政策进行分析，先梳理了我国经济适用房政策的演变过程，再从政策本身和政策执行两方面入手，

2、结合现实原因指出经济适用房政策在实施中出现的问题是否是属于政策的负面创新，最后分析解决问题的难点所在。关键词：经济适用房政策执行负面创新内部决定模型1.理论基础：内部决定模型受力，是享受政府政策优惠的、具有保障性的商品住房。早在1991年6月份，国务院就在《关于继续积极稳妥内部决定模型是政策创新和传播主要解释框架之一地进行城镇住房制度改革的通知》中提出：“大力发（另一种为传播模型），这表明内部决定模型来自于政展经济适用的商品房，优先解决无房户和住房困难户策创新和传播框架。传播模型认为，政策创新本质上是的住房问题”。1994年首次明确提出了经济适用房是政府之间的关系，它把一个

3、地方政府采纳的某项政策视“以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质”的住房；为模仿其他地方政府先前采纳的政策。相应地，内部决同时也规定了经济适用房的成本、价格以及购买对象定模型假设，地方政府的行为不会受其他地方政府行为的认定等内容。但此阶段仍处于探索阶段，经济适用的影响，认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的房并没有实施推行。政治、经济或社会特性。2.2开建发展阶段（1998-2004年）地方政府的政治、经济和社会特性决定着该地方1998年是房地产开发的起步阶段，当时以工薪阶政府采纳一项新项目或新政策的因素，即为内部决定层为主的中低收入家庭的经济购买力还难以承受商品房模型的

4、基本假设，并基于此假设认为规模越大、资源的价格，因此在这关键时刻，为了解决中低收入者住房越充实，经济越发达的地方政府越具有创新性。如此，问题和刺激市场消费，经济适用房开始推出并兴建，建内部决定模型既排除了地方政府受其他地方政府或中立了以经济适用房为主体的多层次的住房供应体系。到央政府所影响的传播效果，而且在影响创新的因素中2004年又进一步对经济适用房的管理、销售、建设做出也表明了公民和精英的意识形态会影响常规或渐进的了规定并将其定性为政策性商品住房。该阶段由于市场政策选择。在这些影响创新的因素中，财政资源和政和中低收入者的需求，经济适用房迎来高速发展时期。府能力最为重要。

5、根据建设部的报告，1998～2003年全国经济适用房解决了600万户的住房问题，累计竣工面积达到4.77亿平2.经济适用房的演变方米。2.3徘徊质疑阶段（2005-2006年）2.1酝酿探索阶段（1991-1997年）经济适用房如雨后春笋般发展，随之而来在这一经济适用房是指为适应房价过高的房地产形势，阶段也暴露出许多问题：已售经济适用房呈现“高租由政府组织建造，售微利价以适应中低收入家庭的承售率”、部分户型过大、一房难购、经适房小区出现作者简介：任恒熠（1992-），女，贵州铜仁人，贵州大学行政管理专业硕士研究生，研究方向：地方政府与城市管理.·166·8下黑白.indd1

6、662014-8-2017:06:43社会管理大量有钱人等等不正常的现象。这些问题表明了经济4.基于内部决定模型分析的经济适用房政适用房并没有真正的让该受益的群体受益，而是让富策实施过程问题表现人们钻了空子，拾了便宜，因此也在某种程度上冲击了商品房的市场。2006年8月，建设部称，租售型经4.1政策制度缺乏明确的执行标准济适用房代替出售的形式将是未来的发展方向。在这第一，各省市住房档案和收入信息系统缺乏明确标一阶段经济适用房徘徊不前，房屋建筑面积和政府投准。内部决定模型假设导致地方政府采纳一项新项目或资额也出现明显下滑的态势，甚至经济适用房的存废新政策的因素是该地方政府的政

7、治、经济和社会特性所问题都成为了焦点。决定的。因此，它排除了地方政府受其他地方政府或中2.4政策加强阶段（2007年至今）央政府所影响的传播效果。国发98年23号文件规定的面对前一阶段出现的问题，国务院于2007年8月发购买资格对象是中低收入者，可全国各地经济水平千差布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》万别，对“中低收入”的界定也不尽相同。各省市都对中指出房屋问题是重要的民生问题，要以解决城市低收购买对象的标准作了规定，但由于缺乏严格统一的标准；入家庭住房问题为核心，并将经济适用房由原来的政策再加上各省