我国农村贫困问题与NGO扶贫作用研究

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1、总第611期管理观察2016年4月第12期ManagementObserver下旬出版我国农村贫困问题与NGO扶贫作用研究卜斌阳（贵州大学，贵州贵阳550025）摘要：自政府开展扶贫工作以来，我国的扶贫工作取得了明显的成就，但广大农村地区贫困问题仍十分突出。政府扶贫存在诸多局限性，而NGO扶贫因为自身突出的优点；能部分弥补政府扶贫不足，在我国扶贫工作中发挥着重要的作用。关键词：农村贫困问题NGO扶贫在每个国家的发展过程中，贫困问题都广泛存在。针对农村贫困问题，我国政府制定了农村低保和我国是世界上最大的发展中国家，贫困一直是

2、困扰我国农村五保等制度以保障农村最弱势群体的基本生活。到经济发展、社会稳定、民族团结、边疆巩固的难题。受2014年底，全国有农村低保2943.6万户、5207.2万人，我国历史发展情况、自然资源、生态环境以及政治、经全国农村低保平均标准为2777元/人。全国有农村五保济、社会、文化等多重因素交织影响，贫困人口主要集供养对象529.1万人，其中集中供养和分散供养年平均中在基础薄弱、发展滞后的中西部地区，且大多集中于标准分别为5371元/人和4006元/人。到2015年末，革命老区、少数民族地区以及边疆地区。得益于1986年全

3、国共有4903.2万人享受农村低保，农村五保供养517.5以来中央政府出台的一系列扶贫政策，一部分地区已经万人。按照2300元/每人每年的农村扶贫标准计算，摆脱了贫困，但广大农村地区贫困问题仍十分严峻。农2015年我国农村贫困人口仍有5575万人。村贫困问题是中国经济发展中极其严重的现实问题，农村经济落后直接导致了其生存、文化、教育、技术、人口、二、我国农村贫困问题的由来能力、环保等方面的发展缓慢。（一）自然条件恶劣，生态环境脆弱一、我国农村贫困标准与贫困现状我国的贫困地区主要分布在经济发展水平相对落后的中西部地区，大多集

4、中于老少边穷地区。这些地区多国家统计局《中国城镇居民贫困问题研究》课题组地处偏远山村，自然条件恶劣，生态环境脆弱，自然灾和《中国农村贫困标准》课题组认为：“贫困一般是指害频发，土地资源匮乏，适种农作物稀少，气候干旱，物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到降水稀少，土地荒漠化、土壤盐渍化严重，水土保持困一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活难，这些长期存在的问题，导致仅有的农业生产可能出资料和服务，生活处于困难境地。”根据我国官方公布现连年歉收甚至颗粒无收的情况。农产收入为农民唯一的贫困标准，1985年，

5、农村贫困线标准是206元，每人收入来源，且农民大多无资金储蓄，一旦出现上述情况，每天不足1元。2007年，我国将贫困线标准调整为1067元。就会导致农民陷入贫困。2008年，将绝对贫困线标准定为人均纯收入785元以（二）农业基础设施落后下，低收入贫困线标准为人均纯收入786—1067元。截农业基础设施的建设直接影响到农民的生产和生活，至2008年底，农村绝对贫困人口还有2148万人。2009年，基础设施建设投入有保障，涉及领域多，辐射范围广，我国又将贫困线标准提高至1196元。2011年中央扶贫开就会直接给农民带来便利，间

6、接提高农业产量，提升农发工作会议上决定，将农民人均纯收入2300元作为新的民生活水平，反之亦然。在农村地区，生态保护意识差，国家扶贫标准。生态环境建设投入严重不足，对自然资源保护不力，导·9·中国公共管理致自然灾害频发，生态环境恶劣，影响农业生产。新中间收入水平、福利待遇、生活工作条件差距悬殊，农村国成立以来尤其是改革开放以来，我国在贫困农村地区教师尤其是高级、特级教师大量流失，城乡学校间缺乏已修建了一些农田水利工程，但数量极为有限，且后期师资交流，农村学校教师进修培训机会少，自我教学能持续投入不足，导致已有工程年久失修，

7、其灌溉、防洪、力提升缓慢，农村教育质量持续下滑。农村产业结构的调控、抗旱等能力薄弱，不能正常发挥其作用而使农业减不断优化和调整，面临着大量剩余劳动力需要转移的问产减收。很多农村地区交通通达度严重落后，导致生活题，这些都对农村教育提出了更高的要求。而农村教育必需品运输成本高昂，时令农产品不能及时运输到市场水平低，且教学内容、教学标准处处向城市学校看齐，销售，患病农民不能及时送往城乡医院就医等问题频现。多以“高考”、“升学率”等为主旨的教育目标存在错位，农村地区环境保护意识薄弱，环境工程建设少，且得不轻视职业技能教育的重要性，

8、脱离农村建设和农民生活到有关环保方面的积极引导，致使农村环境进一步恶化，实际。教育的重心在于鼓励农村学生离开农村、摆脱农村，直接影响到农民的日常生活。这些农业基础设施建设方而不是凭借新型农业技术和职业技能留在农村、改造农面的问题，直接或间接地导致了农民难以摆脱贫困。村，实现脱贫致富。（三）农村社会保障环