中国的贫困问题与ngo扶贫的发展(1)

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1、政策研究中国的贫困问题与#$%扶贫的发展中国的贫困问题与!"#扶贫的发展郑功成!中国人民大学劳动人事学院"北京#$$%&’(摘要)本文认为，中国旧的贫困问题已经获得缓解，但新的贫困问题依然严重。政府的扶贫运动已经取得了很大成效，但也存在着财力不足、效率偏低、强化官僚系统及容易滋生腐败等不足，从而需要重视*+,（非政府组织的英文缩写）在扶贫中的作用，主张走官民结合的扶贫道路。关键词)贫困问题-扶贫运动-*+,扶贫-发展取向中图分类号：./&文献标识码：0文章编号：#$$’12&/3!’$$’($&1$$$21$/!"#$%&’!%"()$*+,-&.$/$#$)"0*$,&"

2、12345,!"#$%&’6$-78&5","19.5,+456*++7891:;<89（!"#$$%$&’()$*(+,-.*/$++.%01.+23+4+35.*/36708.393+:;<<=>?0@#3+(）:(;&%+8&<=;<>?><@A7D<@FH>@7AB7D<@FH>@7AB7D<@FH@

3、FCBBE;7@F7NNC8?8:C?BEK>>7@FFC78NK8:FC787N*+,C8>7D<@FH@7D<@FH@"%-;<>7D<@FH>@7AB7D<@FH@7D<@FH@

4、I<8FF@<8G一、中国贫困问题的现状分析端贫困人口由#2&%年的’M/亿人经#2%/年#M’/（一）旧的贫困问题已经获得缓解亿人、#223年的%$$$万人，下降到’$$$年底的中国是一个发展中国家，长期以来都是以农立V#W3$$$万人，约占乡村总人口的3M&U-在城镇，极国，新中国成立以后，又长期实行计划经济，这一时端贫困人口约为$M/U1#U!截止’$$’年T月底"代的贫困问题集中表现为普遍性的区域贫困与极最低生活保障制度覆盖人数为#/2#M3万人"还有端贫困。’$世纪%$年代初进入改革开放时期后，3STM&万生活在最低生活保障线下的极端贫困人口首先得益于乡村

5、土地承包责任制，激发了农民的生未获得救济V’W"而从其他方面获得的情况证实"实际产积极性，并迅速使自然条件相对较好的乡村地区需要帮助的贫困人口还要高(。因此，普遍性的极端贫困局面得到了改变；其次是改革开放后大规模的贫困状态在中国已经成为历史，取而代之的则是越区域扶贫运动，使一些贫困地区逐渐摆脱普遍性的来越多的城乡居民进入小康乃至富裕阶层。绝对贫困状态，从而取得了举世瞩目的缓贫成就。!二"新的贫困问题依然严重这种成就主要表现在以下两个方面)#M贫困人口的数量规模仍很庞大根据国际贫#M区域贫困问题已基本获得解决通过乡村改困线标准，世界银行推算中国#22%年每天生活在不革和大规模

6、的扶贫运动，国家确定的贫困县大多数已足#美元的贫困人口占总人口的#%M/U-根据中国经脱贫，虽然还有极少数自然条件恶劣的地区未最终的国家标准"世界银行推算出中国贫困线下的人口摆脱贫困，但面对区域贫困的扶贫任务已经转换为如占全国总人口的比例为SMTUV3W。国家统计局根据乡何巩固扶贫与脱贫的成果。因此，区域贫困已由中国村住户调查资料，认为新时期的乡村贫困标准应由现贫困问题的主要方面，退居到与阶层贫困并重甚至处行的T’/元提高到%T/元!按#222年价格计(，该局于阶层贫困问题之后，这显然是一个巨大的进步。专家据此计算出全国乡村贫困人口在#222年底应为’M普遍性的极端贫困状态

7、已经成为历史在#’’3$万人，贫困发生率为#3MSU"其中绝对贫困人改革开放前，占全国总人口%$U以上的乡村人口普口为3S$$万人-根据全国农村固定观察点办公室的遍处于贫困状态，其中3$M&U的人口处于极端贫困调查，’$$$年全国乡村居民人均纯收入为’/&SM/状态，经过’$年来的努力，中国政府已宣布乡村极元，在被调查的’万多农户中，有T&U的农户人均纯收稿日期：’$$’1$’1$#基金项目：国家社科基金十五规划重点项目（$#0QR$$S）作者简介：郑功成（#2TS1），男，湖南平江人，中国人民大学劳动人事学院教授