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1、中国NGO的发展分析贾西津□王名本文分三个方面,系统阐述了作者对中国NGO发展的基本观点。作者认为:NGO指的是不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织,它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。中国NGO作为转型时期过渡性的社会组织,在广义上包括如下形式:会员制公益性组织,运作型组织(基金会),实体型社会服务机构(民办非企业单位),互益型的经济性团体和社会性团体,大量未登记或转登记团体,以及转型中的事业单位和人民团体。这些被称为NGO的社会组织活跃在转型期中国的社会、经济、文化和政治生活的各个方面,特别在社会服务、环境保护、扶贫
2、开发、行业协调、以及政策倡导等领域较为活跃,但它们较普遍地存在资源不足、能力不足、缺乏自治、发展不平衡等问题。作者认为:这些问题的根源在于社会转型中基本价值与制度构建的双重缺陷、NGO自身理念的缺乏和政府改革的滞后效应。在分析了中国NGO发展面临的六个方面的机遇的基础上,作者提示了中国NGO发展的两条道路:自上而下的自治化道路和自下而上的自主化道路。一、NGO的定义与分类讨论NGO问题,首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。这两个方面又都容易引起歧义,故这里首先分别作较详细的阐释。1.NGO的定义NGO并非中文固有的词汇,作为一个外来语被用于中文
3、,对其定义必须追述两个方面的由来:这一词汇的由来及其进入中国的由来。NGO最早见于1945年签署的联合国宪章①,一般则认为现代意义上的NGO出现于第二次世界大战前后②。NGO的英文原文为non-governmentalorganization,直译为“非政府组织”。1995年,第四届世界妇女大会在北京召开,按照国际惯例需要同期同地召开国际NGO论坛,这一概念及其相关的问题第一次摆在了中国人的面前。后来在北京郊区怀柔召开的世界妇女NGO论坛成为NGO这一概念进入中国的标志③。1998年,国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局“,民间组织”一
4、词从此作为“NGO”的官方用语开始被正式使用(齐炳文,2000,第30页)。除“非政府组织”“、民间组织”之外,国内通常使用的类似用语还包括:非营利组织、公民社会、第三部门等。非营利组织是英文non-profitorganization(NPO)的中译,公民社会是英文civilsociety的中译,第三部门是英文thirdsector的中译,都来自英语,其含义和NGO大同小异,这里不作深入探讨。简言之,本文所称“NGO”,在一定意义上和上述词汇是相通的,可互换使用。那么,如何理解NGO呢?国际社会对这种社会组织的关注大致始于20世纪80年代末。90年代初
5、开始有学者关注中国的类似组织。关于NGO的定义,较为流行的是美国约翰—霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(LesterSalamon)教授提出的所谓5特征法,即将具有以下5个特征的组织界定为NGO:(1)组织性;(2)非政府性;(3)非营利性;(4)自治性;(5)志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家NGO开展的国际比较研究项目,后来常为人们所引用。在上述5个特性中,非政府性和非营利性被公认为NGO的基本特征,组织性被视为一个不言而喻的前提,但对NGO的其他特征,有人针对不同国家、地区的情况提出了修正。日本的重富真一提出结合亚洲国家的国情,可将上
6、述定义修正为如下6个条件:(1)非政府性;(2)非营利性;(3)自发性;(4)持续性/形式性;(5)利他性;(6)慈善性(重富真一,2001,第17～19页)。他强调亚洲的多数国家属发展中国家,从经济上和社会上救助弱势群体是NGO存在和发展的特殊背景,因而应将利他性作为一个重要指标,以区别那些以相互扶助为目的的社区非营利组织;进一步来看,具有利他目的的NGO,其开展活动的主要资金不能来自受益者,而应主要来源于社会捐赠和受益者之外的其他主体,换言之,是否NGO的另一个重要标准,是看其资金是否来自向受益者收费之外的其他来源,即慈善性。重富真一的标准比流行的N
7、GO定义严格,突出了发展中国家NGO扶助救济的重要属性。在我国,完全符合西方标准的NGO几乎不存在。但又确实存在一些从行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织,因而中国学者大多更倾向于从推动和促进非营利部门的发展的角度出发,不将定义限制得过于严格。比如康晓光认为,只要是依法注册的正式组织,从事非营利性活动,满足志愿性和公益性要求,具有不同程度的独立性和自治性,即可称为“中国的NGO”(康晓光,2001,第2页)。无论在中国还是在国际上,NGO都并非是一个具有明确内涵和外延的术语,各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重,但这一概念总体上强调的
8、是类似的属性,即指独立于政府和企业之外的社会组织,从这个意义上NGO被称之为区别
