中国NGO的发展模式探析

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1、中国NGO的发展模式探析【摘要1NGO(Non-GovernmentalOrganization)是一种非赢利性、非政府、自愿自治的正规化民间公益组织，在现代社会具有广阔发展前景。NGO伴随着一次次灾难从幕后走上了台前，引发无数人的讨论与深思。本文旨在通过灾难过后NGO的种种表现，结合NGO的国内外概念，及广大人民群众的反应，通过探讨中国非政府组织的利弊，分析H前发展所面临的并急需解决的问题，提出解决问题的方法，预期其今后发展前景，并在此基础上尽量为中国NGO的前进指明方向，寻找到一条适合中国发展的道路。【关键词】NGO自然灾害中国红十字会

2、管理模式进入21世纪后，NGO的发展非常迅速，尤其是在一次次自然灾害之后,都能够看到NGO对于救灾起到的不可或缺的作用。根据民政部的统计数据,2008年汶川地震发生后仅十天，全国接收社会各界为汶川人地震的捐赠款物共计214.16亿元。这是新中国建立以来，捐款捐物首次突破百亿。但是在爱心涌现的同时，人们自然更关注捐款的使用情况。如汶川地震后爆发的“天价帐篷”事件让人们对于救灾款物使用过程中的透明度和效率产生疑问：有人在网上发布消息称，CCTV-4采访屮国红十字会的官员，说是明天会送价值1300万元的1000多顶帐篷到灾区，这样算下来一顶帐篷价

3、值万元，这显然是不合理的。红十字会的相关工作人员后来辟谣说，没有找到那位工作人员，一顶帐篷的价格也就1147元，已经是市场最低价，但人们对此仍不满意，有人指出当地的帐篷价格只有几百元，1147元仍然偏高。时隔不久，关于红十字会和其他慈善机构对善款提取10%左右管理费的消息，又引发了广泛的争议。対于红十字会的争议，不仅仅是针对红十字会，而是人民群众对整个屮国的NG0组织的健康发展提出了质疑，为此，学界也开始更多的探讨NG0的发展模式。1.NG0的概念及特征NGO,是英文"Non-governmentOrganization"—词的缩写，汉语直

4、译为“非政府组织”。一直以来，NGO都没有统一的定义。1952年联合国经社理事会在把非政府组织（NGO）定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主耍是指国际性的民间组织。世界银行曾经把NGO定义为五个方面“（1）代表与反映民众的要求；（2）提出建议并影响政策的制定；（3）支持其它民间组织的能力建设;（4）具体执行项冃或提供服务；（5）培育社会娱乐活动等。美国约翰-霍普金斯大学的莱斯特•萨拉蒙教授，对NGO的建义标准在国际上被较为认可，即将具有组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性五个特征的组织，就称Z

5、为NGOo这样的描述NGO的方法也被成为五特征法。类似于NGO的民间组织在中国很在就出现了，但是NGO这个词第一次出现在中国是二十世纪九十年代，1995年第四届世界妇女大会在北京召开的时候，按照国际惯例需要同期同地召开国际NG0论坛，这个论坛将NG0这个词引入了中国。中国NGO的概念与国外相比，还有其本土化的一些特点。在中国，广义的NG0是指政府和营利的企业Z外的一切社会民间组织,它在外延上包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其它组织（含单位内部的以企业形式登记的未登记的社团等）；狭义的NG0是指严格符合社团登一记管理条例和民

6、办非企业单位登记管理条例的社会组织，即官方概念里的民间组织，在外延上就只有社团、民办非企业单位两类组织。在危机事件（如地震等）发生时，媒体和学界都对NGO进行了极人的关注，这些关注，包括对于NGO正面的报道，也包括NGO发展过程中暴露出的问题。1.目前中国非政府组织的弊端2.1政府权力范围过大红十字会是我国最典型的NGO组织之一，下面就以红字会为例说明政府范围过大这一问题。我国红十字会名义上是社会团体，但某种意义上也可以说与国家机构并无区别，都是按照事业单位的模式进行管理，人员也是从其他政府部门调入，工资和经费是由国家财政拨款，典型的官办机

7、构,在这样的情况下，监督体系又不完善，出现腐败的情况也就不足为奇了。公共部门与私部门的重要差异之•就在于其是否拥有合法的强制力。强制力虽然有一定的好处，但是“绝对的权力产生腐败，这句话不仅适用于政治，也同样适用于社会公益领域。中国的社会慈善小业受政府影响较大,更接近于政府部门，所以NGO就存在同样的问题。也就是说NGO的运行的失灵状态与政府失灵是非常相像的，而政府失灵主要包括以下几点：1、成本和收益的分离：过剩和成本提高；2、政策制泄的复朵性和低质的政策；3、内部性问题；4、政府组织的低效率；5；另一种分配的不公平；6、寻租；7、政策执行的

8、无效率；8、所有制残缺。具体的说，国家对于慈善事业的垄断机制，导致捐赠者的选择范围非常狭小。和国外的慈善机构不同的是，中国的慈善通道不够透明，人们无法追踪每一笔款物的流向，也无法