基层妇女ngo发展现状的个案探析

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1、基层妇女NGO发展现状的个案探析姓名：秦了巍学号：0912797专业：政治学与行政学摘要：由于种种原因，妇女NGO在管理服务与组织发展上总存在着不可避免的尴尬。妇联以其NGO的身份，在维护妇女权益方而做出了极大贡献，但是，妇联对基层妇女NG0的发展支持力度不高，大部分农村基本上都没有妇女NG0,或者说基层妇联组织被不断的虚化和边缘化。下面以南京市小市街道“妇幼庇护所三年只救到一人”为案例，分析限制基层妇女NG0发展的内外原因以寻找有效的解决途径。关键字：基层妇女NGO妇联困境途径2004年8月29日《南京晨报》焦点新闻中报道：小市街道妇幼庇

2、护所是南京首家也是n前为止南京唯一一家正式挂牌成立的妇幼庇护所。2000年9月，时任南京市下关区小市街道党工委书记的王隆京发现，街道还没有一个专门协调家庭才盾、保护受家庭暴力侵害的妇女、老人、小孩的专职机构，就萌发了建立这样一个公益性庇护所的想法。他说：“正好我们街道就有招待所，受助人员的住宿问题等很容易解决。”2000年10月，庇护所成立时受到社会各界的广泛关注。当时省妇联金副主席“就决定把小市街的庇护所作为全省妇女庇护的大木营，到省妇联投诉家庭暴力的妇女就介绍到庇护所，省妇联给予一定的资金支持庇护所成立时街道共有关工委、妇联、民政科、社

3、区服务屮心、劳资服务中心、司法所等6家单位出面参与并承诺提供尽可能的帮助。”在庇护所成立的第一•年，南京各地一些受家庭暴力侵害的老人、妇女都到这里求助，但实际上庇护所从无庇护受伤妇女，庇护所成立3年多来只庇护过一个人，还是一个找不到家的7岁小女孩,而在对受虐妇女的庇护方面至今还是空白。据庇护所郭科长介绍，庇护所的棊木工作几乎全由她一人负责，没有专门的心理辅导人员、法律援助人员和警卫人员，也就不能像受助者提供法律援助和心理咨询等帮助。她对前來求助的妇女所提供的帮助仅限于提供何吋的落脚点，并尽可能的调解其家庭才盾。关于收取费用，妇幼庇护所管理条

4、例明确规定，“受助人员册缴纳一定数额的住宿费用”，实际上“收费标准按招待所的止常收费收取，特别因难或冇特殊原因者町以免费”。说到庇护所遇冷原因，王隆京说：“当时省妇联是冇将小市庇护所作为全省妇女庇护所作为全省妇女庇护工作的一个基点的意向，但在具体操作中很少介绍人过來•我们的实际工作主要还是局限在下关区•所进行的宣传也很少。同时，不是所有的妇女到庇护所来要求庇护都被接受，工作人员要根据前来投诉妇女受家庭暴力侵害的程度来判断其是否需要庇护，一般通过协调对以解决家庭矛盾的，丄作人员都不会建议她们进行庇护。”①妇幼庇护所的成立旨在为受家庭暴力危害的

5、妇女、儿童提供临时的庇护场所，防止恶性事件发生。但为何没侑妇女愿意选择到庇护所去接受庇护？庇护所究竟要如何发展？接下來我们深刻分析这个问题。该案例反映的是一个街道妇女组织的产生及运行，应该说这是中国社会基层妇女NGO运行的一个缩影。一些基层妇女NGO作为妇联的了组织而存在。我们从中可以看出，中国基层妇女NGO发展面临极人困境，不断被虚化和边缘化。首先,从庇护所白身条件来看，基层妇女NGO在组织运行模式上存在缺陷。一、人员设置不合理，基层妇女NGO规模都比较小,从案例中我们看到，庇护所的基木工作儿乎全由郭科长一人负责，这就很容易造成服务的缺位

6、。调查中发现，妇联干部兼职化趋势止在迅速蔓延。②基层妇联一般都只有一个干部，即妇联主席。而许多基层的妇联主席还要兼任诸如计划生育、统战、党委办公室等其他条线的工作，即使不兼任其他条线的工作，有的地方还要分担块里的工作，及联系一定的村和居委会，完成街/镇领导布置的任务。二、工作人员专业知识缺乏，治理方式治标不治本。妇联系统的工作人员长期以来从事行政工作，尽管近年来妇联不断增强妇女干部培训工作力度,拓宽培训知识领域，但毕竟不对能在某些专业领域纵深发展。因此，一定程度上妇女干部缺乏某些专业服务方面的知识和技能。③庇护所只是在问题发生后才给予解决，

7、缺乏预防性，而且忽略了个人的隐私权。即使做宣传也只停留在很小范围的II头或书面形式，没有针对性的、具体的、面对面的沟通，实际上没有改变传统的老套路。三、社会合法性资源匮乏，缺乏发展所需的资金和技术。社会资源的获得和社会合法性是多数NGO牛存发展的重要前提。④基层妇联虽然有口己的预算，但是普遍没有口主使用权，每次活动都要向同级党委巾请。这样的财政预篦结果对羞层妇联开展妇女工作的主动性冇很大影响。基层妇联变得只是被动地街镇和上级妇联安排的一些活动，而不是根据自身资源对社区妇女开展启针对性的服务。其次，妇联重视不够，缺少对基层妇女NGO的资源支持

8、与合作。妇联一直是我国妇女工作的主要承担者，是我国党和政府联系妇女群众的纽带和桥梁，是国家政权的重要社会支柱%1《中国妇女组织发展的理论和实践》全国妇联妇女研究所社会科学文献出版