ngo和中国发展

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1、NGO和中国发展

2、第1　5-4-15感谢咱们的博士生联谊会，给我这样一个机会。最近正在筹办一个国际会议，所以我也没有做太多的准备。就是想利用这个机会跟大家交流一下，我们开展NGO研究的一些想法，提供一些信息。今天在座的是不是有很大一部分都是博士生，我今天讲座的一个很重要的目的就是希望大家对这个问题感兴趣。NGO研究在中国还是一个很新鲜的事情。今天可能时间呢两个小时，我尽量控制在两个小时之内，给大家一些提问的时间。我主要谈三个问题，第一个问题是NGO及其在中国的出现。第二，谈一谈中国NGO发展的两条不同的途径。最后，介绍一下我个人关心的问题。实际上，希望大家有兴趣跟我

3、一起研究，我们有硕士、博士学位点，博士后流动站，希望大家加盟。下面我按顺序来谈。第一个部分介绍一下NGO的概念，它在中国的主要的表现形式。大家是不是听说过这个概念。NGO应该是一个外来语，是非政府组织的意思。这个概念在国际社会最早是1946年在经社理事会的文件中提到，40年代到80年代，非政府组织是默默无声的。80年代开始在国际社会引起广泛注意。特别是90年代，在国际社会和各国经济社会发展中发挥了很大作用。人们经常说，现在社会是由三个部分组成。一个是政府和国家体系。是由政府和它的运作机制构成的。第二是市场体系，是盈利性的体系。这两个方面大家都比较容易理解。改革开放以

4、前我国是一个国家的、计划的体系。改革开放以后出现了市场。我们社会形成了两极的结构。其实在这个过程中，也出现了第三种社会组织，有的时候我们把它叫做第三部门，或非盈利组织，这里我们把它叫做非政府组织。它是构成现代社会的非常重要的社会组织。它有什么特征呢？第一，非政府性。它不是政府机构和部门，也不是政府完全出钱。第二，它不是企业，不是盈利性的社会组织，是非盈利性的社会组织。他们即使参与市场活动，获得的利润也不能分红。这叫非盈利性。其他的属性，我就不一一罗列，大概讲一下。如志愿性；自制性，能够自我决策，不受政府和企业的干涉；正式性，有合法地位，办事机构，固定人员；在发展中国

5、家，非政府组织还有公益性，他们资金大部分是靠社会募捐；利他性，发展中国家存在很多弱势群体。以上是非政府组织区别于政府、企业的基本属性。(燕南,.yannan.)再一个，我介绍一下国外非政府组织的发展。实际上，应该说非政府组织概念是在40年代联合国的一个文件中出现，但是作为一种组织形式，早在18、19世纪就已经出现了。如行动国际、红十字会，早在18世纪就出现了。托克维尔《论美国的民主》提到了大量的美国的社团，当时没有叫做NGO，但是从功能、组织形式和基本属性来看，应该是NGO。在其他国家，如日本，和一些发展中国家，如菲律宾、孟加拉、印度大部分还都是80年代以后发展起来

6、的。全球看来，NGO主要是80年代以后发展起来的。发达国家早一些，发展中国家晚一些。从地域来说，欧洲、美洲早一些，亚洲、非洲、拉美晚一些。从发达程度来看，非政府组织的发展程度同国家的发展程度并不一定成正比。如一些国家非政府组织很发达，如印度、菲律宾、孟加拉，它比日本、新加坡都发达，美国相对来说也比较发达，占美国GDP的四分之一到五分之一。世界上还没有一个共同话语，来说NGO。美国通常的说法是非盈利组织。联合国内部使用非政府组织。日本也是非盈利组织。在欧洲，叫志愿者组织。在加拿大，叫公民社会组织。在我的定义中，我基本没有做严格的区分。一些发展中国家用人民组织、草根组织

7、，都是同一类的组织。所以说，非政府组织并不是一个国际上统一的说法。(燕南,.yannan.)在中国社会，严格的说来是改革开放以后出现的NGO，概念上的标志是95年世妇会，NGO的概念比较轰动。在北京召开世妇会的时候，在怀柔召开了一个国际妇女NGO论坛，以此为标志很多的社团组织使用了NGO的概念。比如计生协、妇联等，这才意识到它们是NGO。这叫自上而下的组织，以前就存在了，但是并没有自觉的意识到自己是NGO，只认为是政府的辅助形式。另外一种形式，在80年代初，有一些NGO悄悄的进入中国，如英国救助儿童会，在贫困地区开展扶贫活动，再如关怀国际。Greenpeace80年

8、代也进入中国，89年以后被驱逐出去，到现在没有进来。他们是以国际NGO的形式进入中国，具有专业性，把一些重要的模式带到中国来。第三条渠道是，90年代中期，以自然之友、地球村的成立为标志，自下而上的组织出现，包括环境方面，法律问题，北大有一个郭老师，建立了国际上也比较有名的北京大学妇女法律咨询法律中心。这些都是自发成立的，都是在90年代之后。所以说，我们的NGO主要有以上三条途径。(燕南,.yannan.)我简单介绍一下中国NGO的规模。现在我们民政部有一个民间组织管理的部门，是中国政府专门管理这些组织的部门。按照它的统计，包括社会团体和民办非企业单位两类。社会团