我国扶贫开发中的农村贫困线问题分析

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1、我国扶贫开发中的农村贫困线问题研究中国是一个以农民为主体的国家，在旧中国，由于几千年封建制度的桎梏、近代一百多年三座大山的压迫，广大的劳动人民长期以来过着食不果腹、衣不蔽体的贫苦生活，遇到大的自然灾害，更是生灵涂炭、饿殍遍野。吃饱穿暖，成为他们千百年来梦寐以求的愿望。我国和贫困作斗争的历史从建国初期就开始了。在1949年中华人民共和国建立时，农村人口大约占全国人口的百分之九十左右。农民的收入水平和生活状况大致地反映了全国居民的生活水平。因此，我国扶贫政策和提高农民收入息息相关。政府主要通过提高农副产品的收购价格、实行优惠的税收政策、增加农业基础设施建设等措

2、施来提高农民的生活水平。但是农民生活水平的真正提高是在土地的生产经营方式由过去的集体经营改变为农户承包经营后，农民变成了土地生产产品的直接剩余占有者，这大大地刺激了农民的生产积极性。我国的贫困人口也在这个时期急剧下降，对整个世界减少贫困做出了重要贡献。然而随着贫困人口的减少，反贫困的任务日益艰巨、难度逐渐加深。解决剩余农村贫困人口的发展问题，成为下一步我国反贫困的主要任务。2001年颁布的《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》指出，中国21世纪头lO年扶贫开发总的奋斗目标：“为尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩

3、固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件”。为这一目标的顺利实施，对我国农村贫困线进行科学的测定成为当务之急1．2研究意义划分科学的贫困线标准，对我国扶贫开发的政策制定和执行具有重大的理论和实践意义。1．2．1理论意义贫困线的测定一直是研究贫困问题中的一个焦点和难点。王荣党在其《农村贫困线的测度与优化》～文中认为贫困线的主要功能是：“第一匡算功能，测算不同社会团体的贫困发生率，准确地确定和瞄准贫困群体，以帮助政府和有关组织为那些最需要帮助的穷人

4、提供直接援助；第二评价功能，用于评价政府所采取的政策对贫困的影响、扶贫的效果和作用；第三分析功能，分析贫困的成因，归结贫困的类型，为政府分类指导，因地制宜制定扶贫政策提供依据：第四比较功能，衡量不同时期贫困发生率的变化，把4戒目扶贫开发中的农村贫困线问题研究握贫困动态，预测贫困趋势，以便寻找最有效的减缓和消除贫困的途径”。@贫困线的确定，对我国扶贫工作具有重要的指导意义。只有科学的划分贫困线，才能准确的分辨贫困人口，测定贫困规模和贫困分布情况以及贫困程度，从而有助于国家制定扶贫政策，有助于政府在财力范围内建立扶贫计划，有针对性的做好扶贫工作。1．2．2实践

5、意义贫困问题是一个广泛的世界性的重要课题，由于受经济发展水平、经济结构、社会制度、政府政策以及自然资源条件等因素的影响，世界各国均存在不同程度的贫困问题。对贫困的研究是关系国计民生的大事，是社会保障和社会救助制度的基础，而社会保障和救助制度则是一个社会稳定和发展的根基。自20世纪80年代以来，关于贫困和贫困线的研究在国际上倍受关注。1993年，中国政府制定并公布了《国家八七扶贫攻坚计划》，提出了到本世纪末消除绝对贫困的奋斗目标。无论是国际社会，还是我国政府或各地方政府，在制定和实旌反贫困政策中都要涉及到贫困线的测定问题，只有确定出一个科学的贫困线才能分出谁

6、是贫困人口，才能测定贫困人口的准确数量，并在此基础上弄清贫困人口的平均收入与贫困线之间的差距。从构建和谐社会的角度来看，贫困是引起社会不和谐的主要原因之一。目前在我国，缓解和消除贫困的一个重要举措就是建立社会保障和社会救助制度。但是，我国现行社会救济制度很大一部分是脱胎于计划经济体制下的救济制度，它只适合原来的计划经济体制。在计划经济体制下，绝大多数人依靠国家保障或者集体保障，只有极少数在国家和集体保障之外的人口依赖国家救济。所以，在计划经济体制下，中国的社会救济制度可以说是非常不重要的，制订贫困线的问题自然也不被重视。随着市场经济的发展，原来的社会保障已

7、经受到极大冲击，于是需要建立一个普遍的社会救助制度。因此，科学地、合理地确定一条贫困线作为整个社会救助乃至社会保障制度的基础，其意义也就变得十分重大。1．3相关文献综述1．3．1国外贫困线研究现状有关贫困测定的研究从19世纪就已开始，随着对贫困本身的理解和定义的改变，贫困测定的理论也经历了一个逐渐发展和演变的过程，在测定指标上由测定一维指标转。王荣党：誓农村贫困线的测度与优化^l华东经济管理》2006年第3期．5我国扶贫开发中的农村贫困线问题研究向测定多维指标；在立场上从绝对贫困测定到相对贫困测定：在测定方式上从注重定性到注重定量；在定义上从简单的生存要求

8、到人的各种权利的集合。世界银行在{1981年世界发展报告》中指出：