中国农村教育问题研究 我国现行农村贫困线问题研究

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1、中国农村教育问题研究我国现行农村贫困线问题研究作者：侯震黑河学刊2007年06期［中图分类号］F223［文献标识码］A［文章编号］1009—30368中国农村教育问题研究我国现行农村贫困线问题研究作者：侯震黑河学刊2007年06期［中图分类号］F223［文献标识码］A［文章编号］1009—30368中国农村教育问题研究我国现行农村贫困线问题研究作者：侯震黑河学刊2007年06期［中图分类号］F223［文献标识码］A［文章编号］1009—30368中国农村教育问题研究我国现行农村贫困线问题研究作者：侯震黑河学刊2007年06期［中图分类号］F223［文献标识码］A［文章编

2、号］1009—30368中国农村教育问题研究我国现行农村贫困线问题研究作者：侯震黑河学刊2007年06期［中图分类号］F223［文献标识码］A［文章编号］1009—30368中国农村教育问题研究我国现行农村贫困线问题研究作者：侯震黑河学刊2007年06期［中图分类号］F223［文献标识码］A［文章编号］1009—30368（2007）01—0024—03在制定和实施反贫困政策中存在着如何界定贫困的问题，通常使用“贫困线”作为界定贫困的标准。所谓贫困线就是最低生活保障线，一般为度量贫困而针对最起码的生存条件或者相对社会中等生活水平的差距，所作的定量化界定。即采取什么样的标

3、准将贫困人口与其他人口区分开来，这个标准就是贫困线。简单讲就是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下人们维持基本生存需求所必需消费的物品和服务的最低费用，一般用价值量表示。具体到农村贫困线，可以表述为农民年人均纯收入刚好达到维持基本生活所必需的最低费用的界限。贫困线是对贫困的度量，由于贫困概念的模糊性，致使无法直接对贫困线进行定量，一般是用一个或者若干个与贫困高度相关又可观察、可测量和可比较的社会经济指标来表示贫困的程度。确定贫困线是一项极其复杂的工作，国际上有许多测定贫困线的方法，概括起来主要可分为三类：一是客观相对贫困线测定，就是一部分人的生活水平明显低于另一部

4、分人。二是客观绝对贫困线测定，指从现实来看，一些人的生活水平低于一个确定的最小值。三是主观贫困线测定，指从个人主观感受测量贫困程度。一、我国农村贫困线及其分析（一）我国现行农村贫困线我国现行的农村贫困线，是国家统计局农调总队在1986年进行农村居民收支调查和1984年历史资料的基础上，采用马丁法计算得出的，并选择农民人均纯收入作为标识贫困线的指标。其计算步骤是：首先，根据营养部门专家的意见选择最低热量摄入量。最低热量摄入量是指维持人的正常生活所必需的热量摄入量的低限，根据测算，我国居民中维持正常生活的热量日摄入量应为2400大卡，其最低限度应为2000大卡，考虑到农村居

5、民主要从事体力劳动的实际情况，选2100大卡作为最低热量摄入量。其次，选择合理的基本食品消费项目和数量，再按每人每天摄入热量2100大卡计算其基本食品消费项目和数量。结合当时调查的相应价格水平，乘以基本食品消费项目和数量，计算出最低食品消费支出。根据计算，1984年农民人均最低消费金额为119.73元。最后，用最低食品费用支出除以基本食品支出的比重，所得商即是贫困线。1984年全国农村居民的基本食品支出占总的生活消费支出的比重约为60％，用前面得出的最低食品消费支出119.73元除以60％，得到农村贫困线199.6元，以后我们使用的农村贫困线200元的标准就由此得出。此

6、后，每年根据农村物价指数的变化，计算出以后各年的贫困线。这种确定农村贫困线的方法，集中了人们基本生活需求中最重要的部分——食物消费，同时以合理的比例考虑了衣着、住房、交通、燃料、用品以及医疗、教育、娱乐、服务等消费，而且比较简单容易操作，其评估结果与其他比较复杂的方法估计的结果很接近。（二）我国现行农村贫困线存在的问题按国际通行看法，构成贫困标准最基本的因素是贫困户的收入和最小需求，影响该基本因素的，涉及贫困户生存的地域环境、测定的时间与时机、当地价格和测量单位等等，因为这些因素是可变的，所以贫困标准也是可变的。随着我国经济社会的发展和贫困特点的不断变化，现行贫困线标准

7、也越来越显示出不适应性，迫切需要重新对其进行界定。主要表现在：第一，随着我国扶贫计划的实施和取得成功，我国贫困人口分布特点从普遍性贫困和区域性分布格局转变为“大分散、小聚集”的相对分散的格局。2001年，党中央、国务院决定，从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段，制定了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》。把贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象，要求各省的规划要以县为基本单元，以贫困乡村为基础，明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源。