重慶市城鄉統籌下的教育救助問題探析

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1、重慶市城鄉統籌下的教育救助問題探析摘要：教育救助是教育公平的重要內容，是統籌城鄉教育、實現城鄉統籌發展的突破口。針對重慶市教育救助現狀及存在的問題，從加強教育救助立法、開掘教育救助融資渠道以及建立教育救助運行機制等方面提出完善教育救助的政策建議關鍵詞:教育救助；城鄉統籌;政策建議分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)30-0273-02一、教育救助在城鄉統籌中的作用教育救助是指國傢、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從物質、資金、師資力量上對貧困地區和貧困學生在不同階段所提供的幫助。其特

2、點是通過減免、資助等方式幫助貧困適齡學生完成相關階段的學習，以提高其文化技能，最終解決他們的可持續生計問題。作為對教育投資不足的一種補充，教育救助是社會救助中一項重要的但發展較晚的項目。教育救助是教育公平的重要內容，也是解決貧困代際轉移的有效手段2008年9月8日，重慶市人民政府印發瞭《重慶市統籌城鄉教育綜合改革試驗實施方案》，提出瞭改革試驗的具體要求和措施。市委書記薄熙來指出：統籌城鄉發展，教育是一個突破口，是一種推動力量。隻有統籌城鄉教育發展,促進城鄉教育資源優化配置，才能實現城鄉教育一體化，以城鄉教育的統籌帶動城鄉經濟的統籌

3、，以西部的發展縮小東西部的差距（轉引自渝教辦［2008185號文件）。由此可見，統籌城鄉教育應該成為城鄉統籌發展的重中之重。在統籌城鄉改革和發展的背景下，要推動城鄉教育的統籌發展，使城鄉教育的統籌發展為城鄉統籌發展提供支持，不容忽略的首要問題是如何解決城鄉貧困地區和貧困學生接受教育的問題。重慶是直轄市中唯一的一個農業大市，貧困問題比較突出，貧困地區和貧困傢庭子女接受教育的現狀不容樂觀。由於貧困的存在，使貧困地區無法提供正常教學的基本設施和條件，貧困傢庭無力承擔他們的子女接受高層次教育所發生的支出。通過對城鄉貧困地區、貧困群體實施教

4、育救助，縮小區域間、城鄉間、群體間的差距，使城鄉教育得到統籌發展。因而，針對市情，加快建立和健全城鄉教育救助制度，努力實現城鄉教育統籌,從而推動重慶市城鄉統籌發展具有非常重要的現實意義、重慶市教育救助現狀及存在的問題近年來，城鄉貧困傢庭子女的教育救助問題越來越受到政府的高度重視,教育救助取得瞭長足的發展，各級民政、教育行政部門在當地政府的統一領導下,積極開展教育救助工作，通過教育對口幫扶、“希望工程”、“春蕾計劃”等捐資助學活動，為城鄉貧困傢庭子女提供各種形式的幫助，較好地保障貧困子女受教育的權利。如2009年重慶市政府出臺瞭資助

5、城鄉低保傢庭普通高中學生學費救助政策，重慶兩級財政投入資金2850萬元，資助19294名城鄉低保傢庭子女免交學費就讀普通高中。雖然政府部門在教育救助方面取得瞭一定的成效，但從整體看，重慶市教育救助仍存在以下一些問題:（一）救助管理機構不健全，統籌功能不強，救助項目雜亂，資源缺乏有機整合教育救助涉及多個部門，其中教育部門實施的對傢庭經濟困難學生資助屬於政府政策性資助，而團委、婦聯、殘聯、慈善組織等開展的幫扶助學則由各團體根據自身職能自行開展救助。由於不同的部門實施不同的救助項目，彼此之間缺少溝通聯系和統一規劃，救助資源缺乏有機整合，

6、使救助體系整體效應難以發揮，造成社會救助資源分散，增加瞭救助成本，降低瞭救助效果。同時，由於各項救助之間彼此互不通氣，而且救助標準不一，難免造成重復救助、多頭救助等問（二）救助方式不規范，救助程序煩瑣，管理滯後目前教育救助措施具有臨時性特點，沒有整體、長遠的規劃，缺乏穩定的、可持續的資金來源，隨意性較大，實施者往往根據所掌握的經濟資源來決定救助方式，無法滿足貧困傢庭子女的教育需要。同時，現行的救助程序煩瑣且不規范,救助資金的發放程序、經手的機關和部門多，容易形成資金的遲發、挪用或截留現象（三）政府救助資金不足,社會救助不力，覆蓋面

7、狹窄教育救助對象需求量大與政府救助資金有限的矛盾突出。2009年底全市農村低保對象為116萬人，占農業人口的4.97%,全市城市低保為70.5萬人，占非農人口的7.76%,但2009年重慶市政府財政僅資助近兩萬名城鄉低保傢庭子女免交學費就讀普通高中。由於資金的短缺和投入不足，存在救助面窄、力度不夠、缺乏穩定性等問題。同時，社會對慈善行為的作用和認識淡薄，社會組織及個人的教育捐助不足以應對社會現實的需求，社會力量在教育救助方面所起的作用比較微小三、重慶市教育救助政策建議（一）加強教育救助立法、規范教育救助管理完善的立法是教育救助經常

8、化、制度化的重要保障。首先，要加快制定操作性強的教育救助專門法規，如《貧困群體教育救助實施辦法》，對貧困群體教育救助的政府責任、組織管理、經費來源等做出明確規定，提升教育救助的法律地位。其次，要規范貧困群體教育救助管理，加快組建和完善專職管理機構，