城鄉統籌背景下小城鎮發展的戰略思考

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1、城鄉統籌背景下小城鎮發展的戰略思考摘要：發展小城鎮既是統籌城鄉發展所需，也是帶動農村奔小康的必由之路。當前中國農村小城鎮建設與發展滯後是多種因素相互疊加綜合作用的結果，在今後的發展中要取得實質性的進展，必須從提高城鎮化水平、解決“三農”問題及擴大內需的戰略高度來分析小城鎮的戰略地位，並從規劃、突岀特色、強化功能、優化經濟結構及制度與體制創新等方面來確保小城鎮的持續健康發展關鍵詞：城鎮化；小城鎮；發展戰略;一、引言十一屆三中全會以後，伴隨農村經濟的復蘇與初步發展，小城鎮發展問題一度引起各界重視，從費孝通先生1984年提出“小城

2、鎮，大問題”，到十五屆三中全會提出“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”以及十六大報告指出“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”，表明瞭黨中央始終把提高城鎮化水平，加快小城鎮發展作為全面建設小康社會進程中實現第三步戰略部署的重要內容，同時也是對多年實踐探索的充分肯定和總結升華。然而從多年實踐可以看出，政府雖然提倡大力發展小城鎮，並在政策上偏愛小城鎮，但以小城鎮為主的城市化道路並沒有取得預期效果。如1978〜2001年中城市化速度年均增長0.63個百分點,其中1978〜1984年年均增長為0.85個百分點,1985年中國提

3、出大力發展小城鎮，允許農民自帶口糧進入小城鎮，以及城鎮化各項改革加快之後，中國城鎮化的速度反而放慢,如1984〜1992年中國年城鎮化速度為0.58個百分點，比前6年下降瞭0.27個百分點，1992〜1997年城鎮化速度進一步下降為0.46個百分點；1997〜2000年，城市吸納農村剩餘勞動力比例分別為59.7%.50.4%.53.9%和57.9%,而小城鎮吸納農村勞動力的比例為14%、14.99%和19%。由此可見，改革開放以來中國農村勞動力空間轉移的主要目的地仍是城市，而不是小城鎮，另外，小城鎮在自身發展過程中還存在平均

4、規模小、集聚與輻射能力差、資源浪費與環境污染等問題，小城鎮發展之所以與政府預期發生偏差，是由於小城鎮的建設與發展沒有得到農民的認同,小城鎮發展存在體制與制度瓶頸，以及小城鎮的發展未能從區域整體發展的角度，從解決“三農”問題和區域城鎮體系協調發展的高度引起高層在實踐中的重視而不隻是停留在口頭上，降低瞭小城鎮在城鄉發展中的橋梁和紐帶作用二、農村城市化進程中小城鎮發展的戰略地位（一）實現中國特色城鎮化道路的重要一元城鎮化是一個國傢或地區實現人口集聚、財富集聚、技術集聚和服務集聚的過程。同時也是一個生活方式轉變、生產方式轉變、組織方

5、式轉變和文化方式轉變的過程。城市化水平是一個國傢文明發達和社會進步程度的重要標志。中不僅僅決定著4.6億城市居民的福祉，更是一個決定著中國幾億農民最終命運的重大問題，因此理應受到全社會的關註。改革開放以來，中國城市化水平由1978年的17.9%迅速提升到2001年的37.66%,按世界城市化發展的一般規律，目前中國正處於城鎮化高速發展階段，但是與世界高收入國傢75%的城市化率，中等收入國傢60%的城市化率和世界平均50%左右的城市化率相比，中國的城鎮化率明顯偏低且嚴重滯後於工業化率和中國非農就業比重。過低的城市化率愈發顯現經

6、濟發展中的深層次矛盾。如何處理好城鎮化滯後於工業化，大中小城市與小城鎮協調發展問題是中國城市化進程中必須解決的重大課題。中國大中城市進城門檻過高，城市容量有限，尤其是隨著各項改革進一步深化，企業下崗職工、相關分流人員及越來越多的大學畢業生都需要解決就業問題，這將使大中城市的就業壓力增大，從而勢必影響到農村低素質人口向大中城市的轉移，因而特殊的中國國情決定瞭今後一段時間內中國農村剩餘勞動力的大規模轉移和城市化推進，相當程度上還得依賴於小城鎮。同時由於小城鎮是中國城市化發展的基礎和生長點，具有聯系城鄉和低成本的特殊優勢，其必將成

7、為中國低素質農村人口轉移的最佳選擇地（二）解決中國“三農”問題的現實選擇之一在剛剛結束的“兩會”上，“三農”問題成為與會代表們普遍關註的熱點之一，中央一號文件也將農民增收問題列為政府工作的重中之重。“三農”問題始終是關系中國社會經濟發展全局的根本問題，這個問題解決得好，就成為經濟發展的強大動力和社會穩定的堅實支撐，一旦出現瞭偏差，就會阻礙國傢全面建設小康社會和現代化目標的實現。“三農”問題歸納起來就是低收入的農民，低效率的農業和欠發展的農村。這三個問題是相互制約、環環相扣，每一個問題的惡化都會造成其他問題連鎖反應式地惡化。如

8、何解決“三農”問題，關鍵不在農業本身而在農業之外，在於必須大規模減少農民數量，提高每個農業勞動力的資源占有量和經營規模，這樣才能促進農業內部分工，提高農業的全要素生產率。據《2001-2002年中國城市發展報告》測算，通過城市化，當中國農村人口數量降到全國人口的25%以下時，中國農村土地才