內蒙古鄂托克前旗實施城鄉統籌-集中發展戰略的理論基礎與現實思考

《內蒙古鄂托克前旗實施城鄉統籌-集中發展戰略的理論基礎與現實思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、內蒙古鄂托克前旗實施城鄉統籌集中發展戰略的理論基礎與現實思考摘要：鄂托克前旗城鄉統籌、集中發展戰略的提出具有深刻的理論依據和現實背景，是新時期鄂托克前旗在經濟欠發達、生態環境脆弱和資源富集基本旗情條件下，按照新型工業化、新型城鎮化和農牧業現代化的要求，探索和總結出的富民強旗和科學發展之路。這一戰略的制定和實施，有利於鄂托克前旗加快城鄉結構轉型，加快新型城鎮化步伐，有效解決“三農三牧”問題，促進城鄉一體化；有利於加快產業結構轉型升級，構建現代產業髏系；有利於加強生態環境保護與建設，實現美麗與發展雙贏；有利於集中精力發展各項社會事業，切實保障和改

2、善民生。本文在探討鄂托克前旗城鄉統籌、集中發展戰略理論基礎的同時，從戰略構想和政策建議兩個層面對鄂托克前旗實施這一戰略進行瞭展望和現實思考關鍵詞：城鄉統籌；集中發展分類號：F127；F299.2、城鄉統籌、集中發展戰略的內涵理論層面，新時期鄂托克前旗城鄉統籌、集中發展戰略的確立與實施，既符合科學發展觀的本質要求，也與現代經濟學理念相吻合，是科學發展觀和現代經濟學理念在鄂托克前旗富民強旗實踐中的具體體現(-)城鄉統籌的基本要義城鄉“二元結構”，是發展中國傢和欠發達地區經濟發展過程中遇到的普遍現象。消除城鄉“二元結構”帶來的種種弊端，有效解決“三農

3、”問題，其根本出路在於城鄉統籌。黨的十六屆三中全會明確提出瞭科學發展觀中的五個統籌，其中統籌城鄉發展是核心。統籌城鄉發展就是要更加註重農村的發展，解決好“三農”問題，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。城鄉統籌，不僅是繁榮農村的需要，也是發展城市的需要，它要求把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合考慮，通過體制機制創新和政策調整，協調工農關系、城鄉關系，促進城鄉經濟社會協調發展，加快城鄉分割向城鄉一體化轉變統籌城鄉發展不僅僅包括經濟范疇，它是包

4、括城鄉政治、經濟、社會、文化、生態和黨建在內“六位”一體的城鄉統籌。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：一是統籌城鄉規劃建設。實現統籌城鄉發展，要求我們把農村牧區的經濟社會發展納入整個民經濟社會發展的全局之中，把農牧業與工業、農村牧區與城鎮、農牧民與市民看作一個有機整體，進行統籌規劃。在制定國民經濟社會發展規劃、制定國民收入分配格局以及研究制定重大經濟社會政策的時候，徹底改變重城輕鄉、重工輕農的偏向，統籌解決城鎮和鄉村發展中的各種問題。二是統籌城鄉經濟發展。對城市經濟和鄉村經濟進行統一管理，順應城鄉經濟不斷融合和三次產業聯動發展趨

5、勢，整體推進城鄉產業發展；根據城鄉不同的特質要求和發展優勢，合理分工，互促共進;廢除城鄉二元市場管理體制，構建包括產品市場和要素市場，類型齊全、功能完備的城鄉統一市場。三是統籌城鄉社會管理。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制和政策上的城市“偏向”，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的就業制度、戶籍制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。四是統籌城鄉收入分配與再分配,改變國民收入分配中的城市偏向，

6、建立城鄉一體的財政支出體制。五是統籌城鄉黨的建設。圍繞城鄉經濟社會發展一體化的新實踐，以統籌為基本思路，以聯建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、發展力和服務力為基本目標，確立城鄉黨的基層組織建設在指導思想上相一致、工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進的思路，形成城鄉聯動、功能互補、雙向受益、共同提高的黨的基層組織建設新格局（二）集中發展戰略的基本內涵一般意義上講，集中是指把分散的人、物或事集合或匯聚在一起。集中發展戰略，簡單地說，就是在空間上促進生產要素向少數地區集中。實踐上看，就是要將有限的生產要素集中投向有空間、有優勢、

7、有效益、有潛力的地區、產業和項目，形成集聚、集群效應。從市場角度分析，集中發展是市場經濟的本質要求，可以實現集聚經濟、規模經濟和范圍經濟，從而達到資源配置的帕累托最優。從政府角度而言,這是一種有效的空間開發模式，即按照經濟發展內在規律要求，結合地區經濟社會發展和生態環境實際，加快各類生產要素向重點區域集中，實現特定空間范圍內的產業集聚、人口集中和土地規模化經營，進而推進地區的全面協調可持續發展。總體來看，集中發展戰略的總體構想和基本內容主要包括：一是工業向園區集中；二是人口向城鎮或農村社區集中；三是土地向規模化經營方向發展。“三個集中”既相互關

8、聯，又相互作用，是一個有機的整體，反映瞭城鄉、產業和各類要素之間內在的必然聯系。其中，工業向園區集中是關鍵，人口向城鎮或農村社區集中是核心，土地向規模