統籌城鄉改革背景下重慶土地儲備整治戰略研究

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1、統籌城鄉改革背景下重慶土地儲備整治戰略研究中圖分類號:F127文獻標識碼:A內容摘要：重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之後,統籌城鄉改革為重慶土地儲備整治提供瞭新的發展機遇，而通過大力推進農村土地整治則搭建瞭新農村建設和統籌城鄉發展的新平臺。本文基於統籌城鄉背景闡述瞭土地儲備整治的戰略目標和戰略總方針，並提出瞭土地儲備整治戰略的實施策略：建立政府主導的管理體制；堅持市場運作的利益機制；不斷創新土地儲備整治管理騁制；推進土地整理產業化且形成多元化投融資機制;推進土地整理評價工作；加強土地整理立法研究且進一步健全法律機制關鍵詞:統籌城鄉土地儲備整治重慶十六屆三中全會於200

2、3年10月14日通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟髏制若幹問題的決定》，提出瞭“五個統籌”的改革要求。2007年6月國務院批準成都市和重慶市設立全統籌城鄉綜合配套改革試驗區，並要求試驗區根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求全面推進各個領域的體制改革，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的騁制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，也為推動全改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用土地儲備對統籌城鄉的促進作用落實耕地占補平衡且支持地方經濟發展。土地儲備整治是加強耕地保護和基本農田保護、實現耕地占補平衡、解決新征土地占用耕地指標和建設社會主義新農村以及

3、擴大內需並確保經濟的增長、堅守耕地保護"紅線”即雙保行動的重要舉措解決新農村建設的資金平衡問題。城市化的發展造成瞭建設用地資源的缺乏，也就形成瞭建設用地指標的資源價值。農村基礎設施多年失修，新農村建設需要大量投入，統籌城鄉更需要在公共服務方面實現均等化，這一切都需要土地綜合整治來解決資金問題有效增加農民收入且有力推動新農村建設。大力推進農村土地整治，為新農村建設和統籌城鄉發展搭建新平臺。土地整治更新瞭農村面貌，改善瞭農村生產條件，提升瞭農民生活水平和生活質量。同時通過耕地數量的增加、耕地利用質量的提髙、土地流轉等，拓寬瞭農民增收渠道。整合各項涉農政策和資金，發揮支農惠農政策的

4、綜合性效益，可以使土地整治成為反哺'‘三農”和社會主義新農村建設的重要平臺開辟城鄉土地要素資源的流動路徑。土地綜合整治與“城鄉建設用地增減掛鉤”項目的結合，在城鄉二元的土地管理體制中，打開瞭一條流通的渠道。以建設用地指標這種虛擬形式，實現瞭城鄉土地要素資源的相向流動。土地綜合整治提升瞭農村土地資源的利用效率及其價值。土地綜合整治與“城鄉建設用地增減掛鉤”政策的結合,搭建瞭一個初步的價值實現平臺。從現有土地管理的政策法律法規來說，土地綜合整治加“城鄉建設用地增減掛鉤”，是城鄉土地要素資源實現一定程度市場化流動的唯一路徑重慶土地儲備整治戰略設計（一）土地儲備整治的戰略原則1•保護

5、耕地和集約節約用地相結合。創新既能保護耕地又可以保護土地利用效率的土地整理模式，不管是耕地異地占補平衡、產業轉移,還是城鄉建設用地增減掛鉤，其目的就是保護耕地和集約節約用地，保證耕地數量不減少，同時提高建設用地的利用效率2.發揮地區優勢和打破行政界線相結合。由於不同區域的土地資源狀況、經濟發展水平千差萬別，土地整理必須堅持“因地制宜、發揮優勢”的原則。但是土地資源的位置固定特征和區域行政分割決定瞭必須打破行政界限，在全國范圍內跨區域整合土地資源，統籌區域和城鄉經濟發展，實現雙贏3.宏觀計劃調控和市場化手段相結合。我國特有的土地國情和土地制度決定瞭土地規劃和土地計劃對於土地利用

6、和管理的重要性，其中土地整理要發揮推進區域和統籌城鄉發展的作用。不管是耕地異地占補平衡，還是城鄉建設用地增減掛鉤都必須引入市場化手段，在全國土地利用計劃和耕地保護一盤棋的前提下,嘗試建立區域之間建設用地指標、農地轉用指標和耕地保有量指標交易制度，通過區域之間非均等的耕地保護政策提高土地利用效率，通過次區域差異控制的方式達到大區域耕地總量控制和土地利用效率提高的目標2.土地資源配置和勞動力配置相結合。城鄉建設用地增減掛鉤模式應該在全國范圍推行，結合沿海開放城市外來農民工較多的特點制定政策，將內地農民工放棄原宅基地增加的建設用地指標轉移到其務工的沿海城市，並作為城市政府向農民工提

7、供城市居民社保的條件（二）土地儲備整治的戰略目標和戰略總方針1•戰略目標。按照"城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的基本思路，把城市和農村作為一個整體，以構建城鄉統一建設用地市場、合理調控城鄉土地供應市場為總目標。加速推進重慶市城鎮化進程，促進財政收入快速增長，規范土地供應市場秩序，保證耕地占補平衡，充分發揮土地儲備整治對統籌城鄉的積極促進作用2.戰略總方針。強化政府對土地市場的調控和提高政府對城鄉統籌發展的財政投入能力，優化多部門聯動的土地儲備工作機制。通過改革土地融資模式，有效拓展土地儲備資金渠道