軍隊集中采購風險及財務防控對策探討

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1、軍隊集中采購風險及財務防控對策探討摘要：軍隊集中采購風險，是市場經濟條件下新型采購模式的必然産物。文章重點從軍隊自身探求采購風險的來源，分析軍隊集中采購風險的成因。充分發揮財務工作在采購中的地位作用,綜合地運用資金管理、預算立項、監督管理以及財務人才建設等多種財務管理手段，將軍隊集中采購風險控制在最小程度關鍵詞:軍隊集中采購風險;財務防控;對策軍隊實行物資采購改革以來，由於市場本身的固有風險，加之軍隊集中采購過程中的種種原因，使軍隊集中采購制度這項“陽光工程”很容易走樣變形，造成采購失敗或采購結果與預期產生偏差，引發采購風險。聚焦易

2、帶來集中采購風險的財務活動，深入分析我軍現行體制下集中采購工作中的缺陷與不足，對於加強軍隊集中采購風險的防范，完善采購制度,規范采購行為，提高采購效益，實現“保障有力”的總要求意義重大一、我軍現行體制下，集中采購風險的原因剖析（一）基層財務部門在思想認識上存在誤區，對采購風險認識不清第一，由於軍隊集中采購制度是新生事物，少數財務部門和個人對實行集中采購、規范預算支出管理的重要性和必要性認識不足，把集中采購僅僅當作采購方式的轉變，沒有把推行軍隊集中采購制度提到是深化軍事經濟改革，建立新的預算支出制度的高度來看待，思想認識不足，工作力度

3、不大。第二，一些基層部門錯誤地認為推行軍隊集中采購制度是新形式的供給制，是上級財務部門攬權，是新的壟斷行為，因而片面強調本部門的利益和困難，對軍隊集中采購工作配合不夠。第三，財務人員市場意識薄弱,風險意識不強。加之財務操作過程中有力的制約機制，自行采購、規避集中采購的違規操作現象時有發生，從而大大增加瞭軍隊集中采購風險發生的可能性（二）缺乏一個系統的財務工作中長期計劃，盲目采購較為普遍財務工作中長期計劃，是財務部門依據新時期建軍總要求制定的長遠采購戰略的發展方針，用科學分析計算法，制定的合理的采購步驟，完成最終的采購保障任務。但由於

4、各部隊的情況不盡相同，特殊情況多，對預算管理缺乏整體意識不強。預算編制缺少連續性、立項缺乏科學論證，數據多來源於上等原因，造成瞭隨意追加采購項目、變更采購項目、私增采購價款的現象時有發生，盲目采購“政績工程”普遍存在。還有些單位，由於年初編制預算時，經費指標不明確，隻能參照去年指標編制，軍隊集中采購預算編制流於形式，編制項目過於籠統，經費投入缺乏科學規劃，財務部門在預算執行時又隻註重量上的控制與簽批，缺乏對事業成果的考評制度等情況的存在，很容易造成軍隊集中采購內容的盲目性和采購過程的無序性，招致采購失敗或采購風險（三）財務監督機制不

5、健全財務監管機制的不健全是引發集中采購風險的重要內部因素。在軍隊集中采購過程中監督機制尚不完善，內部財務監督薄弱。雖然有關采購法規規定事業部門、財務部門、紀檢部門及審計部門都可對軍隊集中采購實施監督，但“多頭監督”造成的管理“真空”仍然存在。且缺少財務部門與各采購部門在監督內容、權利和義務上的明確規定，易引起監督機制運轉不靈。財務監督機制不健全還表現為對供應商的監管不力。由於我軍財務人員人少事多，無法對采購全過程的時時監督。目前，我軍財務部門對供應商的監督僅限於協議的簽訂，具體執行全憑供應商自覺。同時“軍隊集中采購投訴制度”等措施落

6、實不到位，監督成份的被動性較大，對於不能通過履行嚴格的檢查程序，違反協議行為的供應商，無法實施有效的處理、處罰。正由於對供應商的監督流於形式，以致一些采購項目出現瞭質次價高或服務質量不髙的現象,在一定程度上，加大瞭軍隊集中采購風險發生的概率（四）缺乏有效的財務預警系統,信息系統反饋不及時對於軍隊集中采購來說,其效益主要體現在以價格信息為主線的供需關系。從各單位的集中采購情況來看，信息的連接渠道不暢通，信息在傳輸過程中的不及時直接影響瞭財務機關對於預算、決策的能力，加大瞭軍隊集中采購中的市場風險。由於軍隊本身的特殊情況，軍地信息資源不

7、能共享；我軍從事采購的財務人員隊伍也是參差不齊，要受到知識水平的限制，對市場信息的分析，達不到一定的深度，信息分析質量不高，在價格管理中很難掌握好時機,財務決策本身就存在風險性（五）財務人才隊伍匱乏缺乏采購經驗的財務人才，是造成采購風險的直接原因。近年來，隨著軍隊財務改革的不斷深入，財務管理保障難度加大，財務人員的業務水平與實際工作能力不對稱情況日益突出。目前，我軍集中采購的人員多半是從各級財務部門中抽調的，對於采購知識瞭解甚微，對於新情況新問題，缺乏判斷力，易造成采購風險。軍隊財務專業人才匱乏、財務隊伍整體素質水平不高等問題已成為

8、制約我軍集中采購深入發展的瓶頸二、軍隊集中采購風險的財務防控對策（一）增強自身的法制宣傳，提高對軍隊集中采購風險的認識在軍隊集中采購工作中首要任務就是要加大《采購法》和軍隊集中采購相關法規的宣傳力度,做到有法必依，執法必嚴，違法必究。