軍隊集中采購風險及財務防控對策探討

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軍隊集中采購風險及財務防控對策探討摘要：軍隊集中采購風險，是市場經濟條件下新型采購模式的必然産物。文章重點從軍隊自身探求采購風險的來源，分析軍隊集中采購風險的成因。充分發揮財務工作在采購中的地位作用,綜合地運用資金管理、預算立項、監督管理以及財務人才建設等多種財務管理手段，將軍隊集中采購風險控制在最小程度關鍵詞:軍隊集中采購風險;財務防控;對策軍隊實行物資采購改革以來，由於市場本身的固有風險，加之軍隊集中采購過程中的種種原因，使軍隊集中采購制度這項“陽光工程”很容易走樣變形，造成采購失敗或采購結果與預期產生偏差，引發采購風險。聚焦易帶來集中采購風險的財務活動，深入分析我軍現行體制下集中采購工作中的缺陷與不足，對於加強軍隊集中采購風險的防范，完善采購制度,規范采購行為，提高采購效益，實現“保障有力”的總要求意義重大一、我軍現行體制下，集中采購風險的原因剖析（一）基層財務部門在思想認識上存在誤區，對采購風險認識不清第一，由於軍隊集中采購制度是新生事物，少數財務部門和個人對實行集中采購、規范預算支出管理的重要性和必要性認識不足，把集中采購僅僅當作采購方式的轉變，沒有把推行軍隊集中采購制度提到是深化軍事經濟改革，建立新的預算支出制度的 高度來看待，思想認識不足，工作力度不大。第二，一些基層部門錯誤地認為推行軍隊集中采購制度是新形式的供給制，是上級財務部門攬權，是新的壟斷行為，因而片面強調本部門的利益和困難，對軍隊集中采購工作配合不夠。第三，財務人員市場意識薄弱,風險意識不強。加之財務操作過程中有力的制約機制，自行采購、規避集中采購的違規操作現象時有發生，從而大大增加瞭軍隊集中采購風險發生的可能性（二）缺乏一個系統的財務工作中長期計劃，盲目采購較為普遍財務工作中長期計劃，是財務部門依據新時期建軍總要求制定的長遠采購戰略的發展方針，用科學分析計算法，制定的合理的采購步驟，完成最終的采購保障任務。但由於各部隊的情況不盡相同，特殊情況多，對預算管理缺乏整體意識不強。預算編制缺少連續性、立項缺乏科學論證，數據多來源於上等原因，造成瞭隨意追加采購項目、變更采購項目、私增采購價款的現象時有發生，盲目采購“政績工程”普遍存在。還有些單位，由於年初編制預算時，經費指標不明確，隻能參照去年指標編制，軍隊集中采購預算編制流於形式，編制項目過於籠統，經費投入缺乏科學規劃，財務部門在預算執行時又隻註重量上的控制與簽批，缺乏對事業成果的考評制度等情況的存在，很容易造成軍隊集中采購內容的盲目性和采購過程的無序性，招致采購失敗或采購風險（三）財務監督機制不健全 財務監管機制的不健全是引發集中采購風險的重要內部因素。在軍隊集中采購過程中監督機制尚不完善，內部財務監督薄弱。雖然有關采購法規規定事業部門、財務部門、紀檢部門及審計部門都可對軍隊集中采購實施監督，但“多頭監督”造成的管理“真空”仍然存在。且缺少財務部門與各采購部門在監督內容、權利和義務上的明確規定，易引起監督機制運轉不靈。財務監督機制不健全還表現為對供應商的監管不力。由於我軍財務人員人少事多，無法對采購全過程的時時監督。目前，我軍財務部門對供應商的監督僅限於協議的簽訂，具體執行全憑供應商自覺。同時“軍隊集中采購投訴制度”等措施落實不到位，監督成份的被動性較大，對於不能通過履行嚴格的檢查程序，違反協議行為的供應商，無法實施有效的處理、處罰。正由於對供應商的監督流於形式，以致一些采購項目出現瞭質次價高或服務質量不髙的現象,在一定程度上，加大瞭軍隊集中采購風險發生的概率（四）缺乏有效的財務預警系統,信息系統反饋不及時對於軍隊集中采購來說,其效益主要體現在以價格信息為主線的供需關系。從各單位的集中采購情況來看，信息的連接渠道不暢通，信息在傳輸過程中的不及時直接影響瞭財務機關對於預算、決策的能力，加大瞭軍隊集中采購中的市場風險。由於軍隊本身的特殊情況，軍地信息資源不能共享；我軍從事采購的財務人員隊伍也是參差不齊，要受到知識水平的限制，對市場信息的分析，達不到一定的深度，信息分析質量不高，在價格管理中很難 掌握好時機,財務決策本身就存在風險性（五）財務人才隊伍匱乏缺乏采購經驗的財務人才，是造成采購風險的直接原因。近年來，隨著軍隊財務改革的不斷深入，財務管理保障難度加大，財務人員的業務水平與實際工作能力不對稱情況日益突出。目前，我軍集中采購的人員多半是從各級財務部門中抽調的，對於采購知識瞭解甚微，對於新情況新問題，缺乏判斷力，易造成采購風險。軍隊財務專業人才匱乏、財務隊伍整體素質水平不高等問題已成為制約我軍集中采購深入發展的瓶頸二、軍隊集中采購風險的財務防控對策（一）增強自身的法制宣傳，提高對軍隊集中采購風險的認識在軍隊集中采購工作中首要任務就是要加大《采購法》和軍隊集中采購相關法規的宣傳力度,做到有法必依，執法必嚴，違法必究。軍隊財務管理和執行機構要學法、懂法、嚴格執法，嚴格按規章制度辦事。針對當前軍隊集中采購工作中存在的突出問題,研究防范風險的措施，制定相關規定。如軍隊集中采購投訴受理辦法、軍隊集中釆購工作人員行為規范、軍隊集中采購評標辦法以及采購中介代理機構和供應商市場準入資格管理辦法等。從制度上、機制上規范財務活動在集中采購管理，確保采購的規范運作和人員的公正廉潔。其次,要增強財務人員從事軍隊集中采購工作時的風險意識和憂患意識，對集中采購中可能存在的風險及其危害性應保持清醒的認識，精心準備，周密安排，充分考慮可能 發生的風險因素，及時采取防范和化解風險的有效措施（二）細化軍隊采購預算軍隊在安排采購預算時，要突出以軍事鬥爭準備為龍頭，優化軍費的投向投量，把有限的經費集中投入到部隊最急需和最重要的地方1、統籌編制軍隊集中采購預算。采購預算是財務工作的重要一環，財務部門應根據上級下達的工作任務和本單位黨委的年度工作安排以及各業務部門的工作計劃，統籌做出安排。在編制采購預算時要以軍隊建設和軍事鬥爭準備規劃為依據，提出實實在在的軍費保障方案2、細化集中采購預算項目。預算支出項目，應依據批準的采購目錄，編制年度采購預算。軍隊采購預算應註明采購物品的性質、名稱、型號、數量、質量、金額、需求時間以及資金來源等;實行單一來源采購或定點采購、定點服務的項目要註明采購地點3、要嚴格按照批準的預算開展采購活動。不得擅自改變資金用途，不得超標準采購，更不得超標采購。財務管理部門應在市場調查的基礎上，根據成本效益原則，確定合理的價格作為標底，最終的價格不得超過所定標底合理浮動范圍。確需變動或調整的,應在每年九月份根據事業任務和經費標準的變化對追加采購預算項目進行論證調查，在保證預算經費收支總量不變的情況下科學安排，及時調整采購預算確保年度各項事業任務的完成4、執行采購預算的過程中應該堅持從嚴把好3關：第一，預算執行關，各項采購經費支出與預算執行進度應基本同步，特別 是遇有重大活動或軍事行動而必須進行軍隊采購時，要編制此項活動或者行動的采購預算,確定總“盤子”，按計劃開支，確保專款專用。第二，支付結算關，采購資金支付結算必須合理合法，手續必須完備齊全，對超出采購范圍，隨意更改采購項目違反財經紀律的項目一律不予支付結算。第三，預算調整關。軍隊集中采購預算一經批準就具有法律效力，不得各部門私自變更集中采購預算，如遇有重大情況發生，應及時上報上級財務管理部門請求答復。（三）加強財務監督，規范采購行為1、完善財務內部風險控制制度，嚴格招投標程序。在軍隊集中采購財務決策（立項）階段，要嚴格按法定程序進行審核、審批,保證軍隊集中采購預算的規范性。要把軍隊集中采購預算和計劃進行公佈,接受相關部門的監督。在實施階段，要建立健全監標委員會制度，合理劃分合同簽訂權與合同質量驗收權。大力推行政務公開、強化內部監督管理機制。良好的內部控制制度是化解集中采購風險的最有效措施2、設立財務預警系統。要在嚴格執行內部風險控制制度，即財務管理過程中，采購、支付、監督權責分離的前提下,加大財務監管范圍，財務管理工作要貫穿於整個集中采購過程中，隨時具有一票否決權。可根據實際需要,在大單位財務部門設立獨立的采購監督崗位，以便隨時監督，降低集中采購過程中的不可預測風險3、建立健全獎懲機制。獎懲內容不應僅僅停留在物資獎懲 上,還應該適當的與行政管理相結合。把采購的好壞作為主管領導晉職進銜的一個考核指標，加強主管領導的責任感，提高主管領導采購風險意識（四）完善軍隊集中采購中的財務信息系統第一，在財務部門建立和開發軍隊集中采購信息管理系統，為軍隊集中采購提供快速、可靠、覆蓋面廣的信息交流渠道，既能使其成為大容量、高效率的儲存管理工具，又能成為領導決策的重要依據，而且對降低采購成本，最大限度地發揮財政資金效益起到積極作用。第二,加大財務對采購信息的披露力度。應在高度重視軍隊集中采購信息系統建設的同時，加緊研制集中采購軟件，逐步建立資源共享的供應商、專傢以及商品價格信息資料庫，加大財務對采購信息的披露力度，化解由於信息不對稱或信息披露不當而引發的采購風險。第三，財務部門應對供應商行為進行信息備案。對擾亂采購市場秩序，大肆侵害他人合法權益的行為，要通過媒體、網絡進行曝光，記入多次不良行為的供應商要列入''黑名單”，並禁止2-3年參加軍隊集中釆購活動。對已經造成我方經濟損失的供應商，必須追究其民事責任，情節嚴重並構成犯罪的，必須依法追究刑事責任，並進行案件存檔。建立信用檔案，完善軍隊財務管理部門對集中釆購供應商的資格審查制度,讓有良好信譽的供應商參加軍隊集中采購活動，利用經濟手段強化供應商信譽準入制度，從而降低軍隊集中采購的投標風險（五）建立德才兼備、廉潔髙效的財務人才隊伍 軍隊集中采購工作是一項全新的系統工程，政策性強、涉及面廣，要有效地進行集中采購，要求財務人員必須掌握專業知識和技能，目前從事軍隊集中采購的財務人員大部分來自各基層財務部門和其他相關的業務部門，知識結構比較單一，普遍缺乏法律、建築工程、高新設備等方面的知識，對集中采購的復雜性和風險性適應能力不強。提高財務人員素質是防范集中采購風險的最基礎性的環節，為此要著重做好以下3方面工作：第一，抓好政治思想建設。軍隊財務人員要切實加強職業道德修煉，忠於職守,廉潔自律、愛崗敬業，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。第二，抓好財務業務建設。軍隊集中采購工作政策性強，涉及面廣,要求財務管理人員不僅要瞭解采購管理方面的知識，還必須通曉法律、財經、工程等多方面的知識，不斷拓寬現有財務人員的知識結構。隻有這樣才能優化人員的知識，拓展和提高軍隊集中采購的工作范圍及效率，從源頭上化解和防范軍隊集中采購風險。第三，可適當聘任“地方專傢組”作為我軍集中采購的財務顧問。因為地方專傢往往對市場的研究有針對性，更熟悉市場。而我軍采購部門瞭解部隊的實際需求，但缺乏對市場的瞭解。軍地聯手、兩者結合,可以在一定程度上避免招標采購中的決策風險,提高軍隊集中采購的效益（作者單位：中國人民解放軍71620部隊後勤處）