軍隊財務外部監督研究

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1、軍隊財務外部監督研究【摘要】軍隊財務外部監督是重要的財務監督方式，它相對於內部監督來說，獨立性更強，更容易發現問題、促進改進管理。外部監督主要包括黨委監督、審計監督和群眾監督三種方式，與內部監督一起，共同構成軍隊財務監督體系【關鍵詞】軍隊財務外部監督軍隊財務外部監督是相對於內部監督而言的，它是確保軍隊財務活動依法有效進行的重要手段，對於促進軍費管理的科學化、規范化和效益化，提高經費使用效益和保障部隊戰鬥力的形成起著十分重要的作用一、軍隊財務外部監督的內涵這裡所講的外部監督是指除財務部門以外的其他相關部門和人員對軍隊財務活動的真實性、合法性和效

2、益性所進行的監督。狹義的外部監督一般特指審計監督，而廣義的外部監督還包括單位黨委監督和群眾監督等1、監督主體。軍隊財務外部監督的主體主要包括三個方面:一是各級黨委、首長作為財務活動的決策者，按照國傢和軍隊的宏觀經濟政策和財經法規以及本單位的建設規劃和目標，通過審查重大經費開支項目，對本級財務活動進行的監督；二是軍隊各級審計部門和審計人員依法對軍隊單位一定時期和范圍內的經費收支及相關經濟活動所實施的專業監督；三是廣大官兵通過經濟民主制度及日常經濟生活中的觀察對軍隊財務活動所實施的監督2、監督依據。軍隊財務外部監督的依據主要包括黨和國傢的各項方針

3、政策、法律法規以及軍委總部頒發的各項財經審計條例、規章、制度和標準等。此外，國傢和軍隊有關軍隊建設和發展的規劃、目標以及本單位的具體工作目標等也是軍隊財務外部監督的重要依據3、監督對象。軍隊財務外部監督的對象主要是各級單位和部門的財務管理活動，具體包括：軍費運行過程、軍隊財務管理過程、各項經濟法規和財務規章制度的落實情況，以及軍隊財務保障效益4、監督目標。監督的最終目標是提高軍費使用效益。具體目標包括兩個方面，一是對已經發生和正在發生的財務活動進行檢查和考察，及時發現存在的問題並予以糾正和制止，必要時采取相應的處罰措施，以維護財經法規制度的權

4、威性和嚴肅性，保護國傢和軍隊財産的安全與完整；二是針對存在的問題，查明原因，督促有關部門完善財務管理體制，提高管理的效益和水平二、軍隊財務外部監督的作用1、提高經費使用效益。軍隊財務管理是一個經費分配、管理與使用的過程，僅僅依靠財務部門的內部監督並不能確保經費使用的合規性和有效性。因此，必須強化外部監督，對內部監督進行再監督，使軍隊財務活動置於全面的監督之下2、確保財務活動正常開展。沒有監督的經濟活動是沒有效率的。隻有建立完善的監督體制，才能維護軍隊財務工作秩序，使經費按照預定的用途不折不扣地落實下去，實現軍隊建設與發展的目標。監督與執行是並

5、行不悖的，失去瞭監督就失去瞭使軍隊財務職能得到充分發揮的保證3、促進軍隊財務管理。監督不是最終目的，促進管理、提高效益才是終極目標。通過監督活動可以發現管理中存在的問題並促進財務管理部門針對問題加以改進，從這一點上說，軍隊財務外部監督是為軍隊財務管理活動服務的三、軍隊財務外部監督的內容軍隊財務外部監督的內容涉及到預算經費的預算、計劃、分配、請領、撥付、開支、結算活動，預算外經費的收入、分配和支出活動以及專項經費的撥付使用等，還包括軍隊財務管理制度的完善性和科學性以及執行力度等。按監督的側重點不同，可以分為合法性監督和合理性即效益性監督1、合法

6、性監督。合法性監督是指對各項財務活動是否嚴格按照國傢和軍隊的有關財經法規、制度等進行以及各項管理制度是否得到嚴格落實所進行的監督(1)貫徹落實財務條例制度情況。主要監督財務部門和相關業務部門是否嚴格執行黨和國傢以及軍隊的財經方針和財務工作制度，是否做到按章辦事，照章理財；是否按照軍委總部頒發的財務工作條例和財務管理規定組織財務工作；是否結合單位實際制定具體的財務管理辦法和措施；是否按有關規定實行財務分管和內部牽制制度(1)嚴格執行財經紀律情況。有無擅自改變全軍統一的標準；有無用公款請吃、送禮、遊山玩水；有無侵占公款、公物、收受不正當的錢物；有

7、無貪污、受賄、瀆職等行為；有無不按預算執行，擅自改變經費用途；是否嚴格執行經費報批手序；對於發現的違反財經紀律的行為，能否嚴格按照有關規定進行處理(2)內部控制制度的健全和執行情況。是否按照有關規定建立瞭資金管理制度、會計監督制度、賬戶和票據管理制度、預決算批復制度、往來款項管理制度、經常性檢查制度、財務分管和內部牽制制度、崗位輪換制度等一系列內部控制制度，是否嚴格按照有關制度抓好落實，有無制度不健全或執行不嚴等情況2、合理性監督。合理性監督是指對有關財務活動的經濟性、效益性和效果性和內部控制制度的有效性所做的評價和監督，這部分工作主要由專職

8、的審計部門和人員來開展(1)經費分配使用的合理性。主要監督預算編制是否兼顧需要和可能，有無超數額、超范圍編報預算情況；經費分配是否按照軍隊發展總體規劃和本單位、本部